适应新常态 抢抓新机遇 开创美丽宁河建设新局面

中共天津市宁河县委理论学习中心组

新常态是不同以往的、相对稳定的状态，是一种趋势性、不可逆的发展状态。能否捕捉和牢牢抓住新常态带来的发展新契机，在解放思想中创造机遇，既是对地方党委、政府勇气和智慧的考验，更是对地方党委、政府能力和自信的考验。近年来，宁河县主动适应经济发展新常态，抢抓京津冀协同发展机遇，坚持改革统领、创新驱动、转型升级、改善民生、从严治党，围绕实施“六大战略”的总体目标和具体任务，着力加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力推动依法治县，推进宁河经济社会发展实现新跨越。

一、精心谋划，全面融入合作大势

几年来，宁河县按照“南融滨海、北借首都，东接唐山、西联市区”的思路，精心谋篇、统筹布局，主动融入、深度融合，在协同发展中推进美丽宁河建设，在联动发展中谱写宁河新城与未来科技城现代“双城记”。

1主动借势，推动“双城”联动联建。以主动的姿态借势发力，拿出超常规的举措和办法，推动“双城”联动联建。一是宁河新城。按照“一河两岸”总体框架，突出亲水特色，统筹推进桥北新区整体开发和老城区改造提升，建成大气洋气、清新靓丽的生态宜居城市。二是未来科技城。它是推动京津联动发展至关重要的引擎，也是我们实现宁河梦最为关键的平台，宁河县紧紧抓住建设未来科技城这一千载难逢的历史机遇，举全县之力提速推进，高标准建设，把未来科技城建成智慧经济城、创新先导城。

2借脑引智，搭建高层次人才聚集高地。以灵活的方式延揽人才，用足用活未来科技城政策优势，推进“双城”共享共用，坚持刚性引才与柔性引才双管齐下，企业自主创新、联合研发与引进技术三措并举，承接大学大院大所科技成果转化，同步推进科技孵化器和生产力促进中心建设，使“双城”成为人才集聚高地和科技创新高地。

3多方借力，打造区域协调发展增长极。以务实的举措承接产业，把发展产业作为打造“双城记”的首要任务，积极承接首都产业转移和要素外溢，全力引进高端高质高新项目，带动宁河产业提质与城镇化提速。注重宣传推介，积极策划招商活动，加大对先进制造业、现代农业、生态旅游业等优势产业的推介力度，发出“宁河声音”，让京津冀企业更多地了解宁河、关注宁河、投资宁河。注重选商择资，主动与国家部委对接，与世界500强和国内500强企业对接，开展定向招商、产业链招商，大力发展实体项目、总部项目，提升产业能级和聚集度，促进城市与产业良性互动、融合发展，打造区域协同发展的增长极。

二、接续攻坚，全面推进转型发展

从宁河的发展看，接力实施产业提升、生态宜居、改革开放、科教兴县、文化繁荣、富民惠民“六大战略”，是推动宁河转型发展的重要载体，也是建设美丽宁河的重要基础。近年来，宁河县全力打造经济和城市“两个升级版”，努力实现“六个再升级”。

1产业提升，在抓龙头强实力上实现再升级。围绕构建高端高质高新产业体系，推动新技术、新产业、新业态、新模式“四新”发展。坚持产品高端化、制造智能化、发展集约化、产业绿色化发展方向，积极探索在新常态下促进经济转型升级的新路子。按照一产调优、二产调强、三产调活的思路，发挥大园区大项目大企业龙头带动作用，推动农业都市化现代化，推动制造业向产业链高端延伸，推动生态旅游、现代物流和楼宇经济实现重点突破。特别是借助一汽大众汽车项目落户宁河县的影响力和知名度，吸引更多的上下游优质项目落地，延伸产业链条，实现汽车生产、新能源新材料、食品加工、机械制造、高档包装纸新的“五大主导产业”集群发展，增强宁河产业的核心竞争力，掀开宁河产业转型升级的崭新一页。

2生态宜居，在抓联动提品质上实现再升级。围绕建设现代化城市标志区，把生态文明理念贯穿始终，坚持城乡协调发展及内在美与外在美并修，加快提升城镇化品质。注重联动规划，视野向协同发展延伸，精力向“双城”互动聚焦，统筹城乡建设、土地利用与产业发展，完善和细化“双城双带、湿地生态”的城市空间战略发展规划。注重联动建设，牢牢把握“小城镇、大战略”发展理念，坚持城镇建设与产业发展、生态保护有机融合，严守生态红线，以“双城”建设为动力，以实施泛七里海生态移民工程为牵引，打造一批独具特色、品位一流的产业新城、生态新镇和美丽乡村。注重联动管理，坚持城乡联动、建管并重，完善数字化、网络化，实现城市管理全时段、全覆盖。

3改革开放，在抓突破谋深化上实现再升级。围绕新常态下改革发展的目标任务，进一步深化改革开放。一是坚持相互促动。正确处理市场与政府的关系，继续深化经济体制、行政管理体制等重点改革，加快建立权力清单、负面清单和责任清单，着力构建有利于科学发展的体制机制。二是坚持上下互动。注重顶层设计与基层探索有机结合，既不折不扣贯彻落实中央和市委精神，又紧密联系宁河实际，大胆探索、积极实践，着力推动生产要素市场改革。三是坚持内外联动。充分利用国际国内两个市场、两种资源，以开放的思维、开放的胸怀，培育开放的文化、聚集开放的人才，在借外脑、借外力、借外资、借外势上下功夫，提高招商引资水平，扶持、鼓励和引导企业“走出去”，推动对内对外开放向全方位、宽领域发展，以开放新动力、新空间引领经济发展新常态。

4科教兴县，在抓创新促转型上实现再升级。围绕科技是第一生产力、创新是第一驱动力，把强化科技创新摆在突出位置，重点抓好“三个一”。一是搭建一个平台，构建集产学研与产业化于一体的服务平台，围绕产业链部署创新链，实施一批科技专项，加强先进制造技术开发应用，逐步实现从跟踪模仿创新向自主创新转变。二是建立一套模式，引导和鼓励企业走“科技路”、吃“科技饭”，形成少投入、多产出，少排放、多利用的生产模式和管理模式。三是打造一批龙头，强化企业的主力军地位，进一步落实科技型中小企业和“小巨人”发展成长计划，采取引进、转型、创办等多种渠道，培育科技领军企业，打造创新型产业集群，推动宁河走上创新驱动、内生增长的轨道。

5文化繁荣，在抓整合创品牌上实现再升级。围绕建设文化强县，整合传统文化和现代文化，坚持公益为本、服务为先，大力推进先进文化建设，重点实施“两项工程”。一是文化惠民工程。推动文化资源向基层延伸覆盖，重点打造七里海文化旅游节、湿地河蟹节、社区文化节等文化活动，发挥大剧院、体育馆、图书馆等载体的作用，引进更多有影响力的文化精品、赛事活动，以满足群众日益增长的文化需求。二是文化品牌工程。整合全县文化资源、人文资源和自然资源，牢牢抓住12种特色文化这个龙头，重点做强芦绣、手工编织、木版年画、陶艺等拳头产品，打造一批体现时代特征、具有宁河特色的文化品牌。

6富民惠民，在抓投入聚合力上实现再升级。围绕满足群众新期待，大力实施20项民心工程。注重增投入惠民生，把增收致富作为民生之本，不断促进城乡居民就业增收、创业致富，认真落实农民收入倍增计划，加大对就业困难群体的帮扶力度，打造更多“四金”农民。注重强保障解民忧，进一步提升公共服务保障水平，大力推进教卫文体等资源均衡配置，打造优质便民的就医就学环境、高效完备的服务环境、以人为本的保障救助环境。注重促和谐暖民心，不断加强社会治理能力建设，着力健全信访调处、矛盾化解、案件处置等机制，着力抓好生产安全、交通安全、消防安全、食品安全、网络安全，营造和谐稳定的社会环境。

三、注重生态，全面建设美丽家园

作为国家首批绿色能源示范县和第六批国家级生态示范区，宁河县始终牢固树立起绿水青山就是金山银山的发展理念，突出“天更蓝、地更绿、水更清”这个重点，进一步加快建设美丽家园步伐。

1围绕生态立县，推动生态涵养发展。近年来，宁河县坚持保护为先，健全完善联管联防联控保护机制，狠抓源头管控、过程监督、末端治理等关键环节，确保生态保护“零缝隙”、污染治理“零容忍”，牢牢守住生态红线。坚持以效益为重，统筹考虑经济、社会和生态“三种效益”，重点抓好七里海保护利用工作，持续推动政策、规划、项目和工程“四大保护”，做大泛七里海旅游圈，激活“假日经济”，打造“生态名片”。

2坚持民生为先，持续推进“四清一绿”。宁河县把开展“四清一绿”行动作为最大的民心工程，持之以恒、持续用力，促进生态环境根本好转，让群众尽享绿色发展成果，具体做到了三个“持续”。一是持续“增绿”。以建设“绿色宁河”为目标，实施绿色通道、绿色河道、绿色林网、绿色村庄、绿色园区、绿色城区“六绿”工程，做到见缝插绿、能绿尽绿，形成点面结合、纵横交错、立体覆盖的大绿大美体系。二是持续“减排”。针对大气、水域、土壤等关键领域，实施标准化准入、网格化治理、区域化巡查、常态化监管、制度化问责，守护青山绿水，留住蓝天白云。三是持续“攻坚”。继续打好城乡环境综合整治持久战，坚持不懈治脏治乱治差，加快清洁村庄创建步伐，建设更多的美丽乡村。

四、弘扬法治，全面推进依法治县

宁河县加快推进法治宁河建设，推动执法更加严格高效、司法更加公正权威、守法更加坚定自觉、用法更加积极主动，为建设美丽宁河营造良好法治环境。

1强化依法行政。宁河县在推进依法行政过程中，着重处理好“三个关系”。一是法律与权力的关系。行政权力的行使，必须有法律授权、有法定依据，按照权力清单行使权力，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。二是过程与结果的关系。坚持过程与结果并重，把行政行为限定在法律框架范围内，大力推行规范执法、文明执法，确保程序正当、过程合理、结果公正。三是执法与服务的关系。把服务群众贯穿在行政执法工作的始终，在执法中服务，在服务中执法，增强服务效能，提升服务水平。

2强化公正司法。宁河县大力推行“阳光司法”，全面深化审判、检务、警务公开，杜绝暗箱操作，使司法公正真正成为看得见的公正。加大对司法活动的监督力度，根除“潜规则”，杜绝人情案、关系案、金钱案，使司法权威成为被认同的权威。

3强化法治教育。宁河县坚持把法治教育纳入党员干部培训体系，引导各级干部带头学法尊法守法用法，培养法治思维，强化法治观念，真正内化于心、外化于行。深入开展“六五”普法工作，广泛开展群众性法治文化活动，让法治在群众中扎根，使办事依法、遇事找法、解决问题靠法成为全民的自觉行动。

五、抓好党建，全面落实从严治党

宁河县委全面落实从严治党各项新要求，聚精会神抓党建，坚决打好作风建设这场攻坚战和持久战，为建设美丽宁河提供坚强的组织保障。

1着力巩固整风成果。作风建设永远在路上。宁河县坚持把教育引导党员干部筑牢思想“防线”、严守纪律“红线”、恪守党员“底线”、树立为民务实清廉的良好形象作为总目标。把时刻绷紧作风建设这根弦、坚持标本兼治、突出问题导向、持续推进整改、努力形成作风建设的新常态作为总要求。始终坚持思想建党与制度治党紧密结合，一手抓思想扎根，紧紧围绕正党风、强党性、守党纪，教育党员干部自重、自省、自警、自励;一手抓长效管理，通过制度刚性约束行为，健全完善作风建设体制机制，严格落实党风廉政建设“两个责任”，始终保持惩治腐败的高压态势，永葆党员队伍的先进性和纯洁性。

2着力夯实基层基础。基层组织是我们党全部工作的“生命线”，必须从严从实抓基层打基础，切实把从严治党责任承担好、落实好。在具体实践中，宁河县围绕提升三方面能力，着力夯实基层基础。一是围绕提高执行力，坚持规范管理、严格监督，健全一批好制度;二是围绕提高公信力，坚持引领发展、团结干事，打造一批好班子;三是围绕提高执政力，坚持德才兼备、注重实绩，选育一批好干部。

3着力推动工作落实。宁河县着力增强改革意识、创新意识、进取意识，坚决摒弃不适应新常态的惯性思维，杜绝“软懒散”“等靠拖”等不合时宜的庸碌行为，打造雷厉风行、一抓到底的过硬作风，在具体实践中着力突出三个字。一是突出“抢”字，抢抓机遇，抢先一步，在融入京津冀一体化发展中抢占先机，在推动转型跨越中争先进位;二是突出“严”字，严格管理，严格督促，严格考核，真正用好督查督办这把“利剑”，倒逼责任落实，推动“三重”工作，确保早实施、早见效、早受益;三是突出“拼”字，拼标准、拼速度、拼效率，坚持“五加二、白加黑”，不干则已、干则干好，真正拼出了宁河精神、宁河速度、宁河效益。

执笔人：陈宝阳 王永超

责任编辑：朱 健