“互联网+”行动计划助力创新驱动发展战略

李凌

十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。这表明培育更多基于“互联网”的新兴产业和新兴业态，不仅能为中国产业转型升级提供有力支撑，也是实施创新驱动发展战略的有效途径。

促进传统产业深度变革

“互联网+”行动计划旨在利用信息通信技术以及互联网平台，推动传统产业深度变革，创造一批新兴产业和新兴业态。

李克强在政府工作报告中指出，“新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定‘互联网+行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。”

由此可见，新兴产业和新兴业态在本质上，是数字技术对传统产业能级的推动与提升。如从传统的零售和批发到电子商务模式，从传统的银行柜台交易到互联网金融模式，从传统的纸质书籍到电子期刊、在线教育模式，从传统的车站排队购票到智能交通查询和网上订票模式等，概莫如此。新兴产业和新兴业态蓬勃涌现，提高了投资的附加值与科技含量，有助于提升经济发展质量与人民生活水平。与此同时，互联网技术的应用也在一定程度上突破了产业分立界限，使得不同产业部门得以寻求交叉产品、交叉平台以及利益共享的交叉部门，催生出新的产品与服务需求，开发出更大的市场空间。

致使众多“创客”脱颖而出

新常态下，中国经济社会正在从“要素驱动”转向“创新驱动”，需要依靠更多“创客”为之努力。推广“互联网+”行动计划，有助于降低大众创新的准入门槛，加快创新的速度和频率，使众多创客脱颖而出。

首先，创客时代的生产变革不在于更改生产过程，而是解决由谁生产的问题。将以往“自上而下”的集中式生产转变为“自下而上”的分布式生产，有助于从根本上解决生产与需求之间的信息脱节和产能过剩问题。政府工作报告在2015年工作部署中提出，要“大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用”。就是要借助互联网，鼓励全民创业，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花，迎接新一轮全球产业革命。

其次，创客时代的到来也有助于在中国经济降速换挡期，缓解就业压力，倡导知识立业的社会新风尚。大众创业、万众创新的重要载体是广大中小微企业，有研究表明，平均每一人创业大概可带动四至五人就业。把“草根”创新与解决就业难问题相结合，有助于在实施创新驱动发展战略的同时，解决民生问题，促进社会稳定。

加快推进政府职能转变

贯彻落实“互联网+”行动计划，培育新兴产业、新兴业态和创客文化，还有赖于从体制机制和政策设计层面，加快简政放权改革，推动政府职能转变。

互联网时代，既要发挥市场在配置资源中的决定性作用，也要更好地发挥政府的善治作用，主要表现在大力破除体制机制障碍，综合运用经济、法律和行政调控手段，灵活应对互联网技术在创新变革中引发的各类问题。

具体而言，一是要建立跨部门的协调监管机制，在鼓励创新的原则下逐步完善和规范新的生产服务方式；二是要进一步放宽市场准入，切实保护公平竞争的营商环境，培育好“创客”滋生的土壤；三是要在技术、标准、政策等多个方面实现互联网与传统行业的充分对接，推动“互联网+金融”、“互联网+交通”、“互联网+医疗”等新业态发展；四是要推进公共数据开放，打破行业信息孤岛，加强信息资源的供给与传播，促进互联网时代市场体系建设的深度与广度；五是要重视信息基础设施建设，推进“互联网+公共服务”模式，鼓励政府利用新媒体、社交网络等互联网平台建立“智慧城市”的管理和服务体系；六是要建立和完善商业信用体系，确保信息资源的有效使用和相关方权益，降低业态创新的交易成本。