重庆市农业产业化面临的五大风险和五个对策

□庞振华

☆经济研究☆

重庆市农业产业化面临的五大风险和五个对策

□庞振华

农业产业化是农业发展的基本方向。由于农业投入大、周期长、见效慢，它面临后续投资难以为继、产品不能适应市场、灾害疫病难以克服、利益冲突难以协调、金融扶持难以落地等问题。如果实行产业化的企业经营不好，而其中的大部分土地实行了连片整治，会导致农民土地租金收不到、土地退不回、地方政府贴不起等局面，将给地方经济发展和社会稳定带来重大隐患。因此，我们要高度重视农业产业化发展中问题积累带来的风险，并采取积极措施予以化解。

一、重庆市农业产业化发展中面临的五大风险

重庆市农业产业化水平实现了整体性提升。全市农业产业化龙头企业已超过1600家，其中区县级龙头企业超过1200家，农村专业合作社超过6000余家，涉及农产品生产、加工、销售等各个领域。全市除渝中区外，其他37个区县均开展农业产业化探索。在农业产业化过程中，土地经营权、收益权发生转移，农民承包地界限被打乱，土地耕种条件发生改变，有的规模化、集中度特别高，达到上万亩或上十万亩，如果相关产业经营不善，可能出现农民土地租金收不到、地方政府贴不起、土地退不回、复耕复不了等局面，将带来很大的发展和稳定隐患。农业产业化风险表现为：

（一）经营主体投资难以持续的风险

投资农业经营主体多种多样。一是有的主体自身规模小，经济实力不强，市场稍有风吹草动，经营就跌跌撞撞，本身抗风险能力和再投资能力差。如全市超过6000余家的农村专业合作社和小型投资企业。二是有的主体管理不善、经营无方，把管理工业的一套照搬到农村，以致“水土不服”，而其又不愿或不能弥补农业投资亏损。三是有的主体对农业发展长期性预见不足，自身条件发生变化，投资难以持续。如长寿区新市镇一企业租用3000亩土地投资柑橘生产，因柑橘生产周期长，企业付了两年租金后出现资金困难，由当地政府垫付了五年租金，直到修公路征用该企业用地问题才得以解决。四是有的主体以投资农业为名，却行圈地占地之实。五是有的主体投资重点、策略变化，不愿再投入农业。如江津先锋区一企业租用7000亩地搞现代农业，但企业因资金周转困难，现在已给当地政府报告当年农民的土地租金无法支付，让当地政府承担巨大经济压力和稳定风险。

（二）市场供需发生重大变化的风险

市场机制对农业影响越来越深刻，对农产品的价格发挥着重要调节作用。市场调节农业机制复杂。一是农产品生产周期长，生产者对价格变动反应滞后，信息封闭或不对称决定了价值规律对农业生产的调节滞后。二是重庆市农产品专业研究机构不多，研究不深不细不透，信息指导力不强。农产品受国际、国内两个市场影响，而中国对国际市场预判和影响力弱，重庆的农产品在全国影响也不突出。三是农产品容易同质化竞争。以猕猴桃种植为例，黔江、万盛、秀山等地均提出打造猕猴桃生产基地，湖南和重庆其他区县也在推广猕猴桃种植，很容易形成同质化竞争。四是农产品市场不易预测，特别是全国和重庆市小农户众多且跟风种植严重。以生姜、绿豆等为例，总趋势为价高、增产、增量、价降等恶性循环。五是品种不优，特色化不足。如柑橘种植产业同构问题严重，优质规模效益较低。全市各地重复引进良种，发展随处可见，柑橘生产能力低水平过剩现象非常突出。

（三）灾害疫病导致农业歉收的风险

农业生产周期有其自然规律。一种农作物的生长为三到五个月，有的果树从生长到成熟需三到五年，生产周期较长。一是农产品受自然环境影响大。较长周期内农产品受天然地理环境、大气、气候、光照、温度、湿度影响较大。特别是近年来，由于人类活动对自然条件的影响，使自然环境变得越来越恶劣，自然灾害更是频频发生，发生的规模也越来越大，更易导致农业歉收。二是疫病影响大。农业产业发展中的疫病风险仍然存在。当前，对生态农业、有机农业、安全农业的要求高，而在自然环境中生长的农产品很难不受到疫病的影响。

（四）利益冲突影响资本安全的风险

农业产业化既是产业的调整，也是利益的调整。调整过程中，就会有各种利益冲突。一是看到龙头企业或大户在土地上赚了大钱，交出土地经营权的农户或家庭成员反悔，要求提前收回土地经营权或提高租金。如璧山区河边镇一企业租用农民土地发展生产，给农民每亩土地年收益远高于一般企业，但村民见企业效益好便经常到企业闹事，要求涨土地租金。二是对到当地发展的企业设置障碍，如占据地块核心位置却不愿给企业方便，或对企业用水、用电进行阻扰。三是经营主体对用工或待遇达不到农户要求，引起阻工或破坏。四是订单农业中，企业、农户双方因市场或质量原因相互不按签订的合同执行引发冲突。这些冲突都会影响企业长期投入和资本安全。

（五）政策瓶颈制约产业风险防控

一是商业保险还不能顺利进入农业产业。政府在农村公路、农田整治、水利设施建设上投入较多，但我国及重庆市农业政策性保险还不多，政策性农业保险品种少。二是农业风险分担体制、农业巨灾风险转移分摊机制还未建立。三是中央、地方财政支持的农业再保险体系还未推行。企业为降低成本也不愿提留农业保证金。四是农业产业因政策和抵押等原因不能贷款，企业反映产业周转资金困难，致使有的农业经营主体越投越少，资金风险无法防控。

二、化解风险的五大对策

农业产业要实现平稳顺利发展，必须风险可控，投资高效，经济提升，社会稳定。

（一）优选、培训、支持经营主体，把好产业入口关

一是以市场为导向，按照经营主体与农户自愿原则，引导实力强、信誉好、业态多、产业链条长的龙头企业或经营大户带动农业产业发展。二是培育中小经营户，利用惠农政策，加大资金、利息扶持力度，既重基础设施建设，也重金融支持。三是加强农业产业化经营、管理和教育培训，把人力和资本与农业有机结合，消除盲目发展。四是清除圈地、占地、套取农业资金的害群之马，让农业资金真正用在刀刃上。五是鼓励经营主体持续关注、投入农业产业，做优、做大农业品牌。

（二）建立市场发布平台，提供优质信息服务

一是建立农业产业战略研究机构，用好卫星、气象、大数据资源，开展以农业产业经济为主，跨经济、物流、气象、生态、供需等学科的深度研究，为经营主体有偿提供全国甚至全球市场准确、权威的信息。二是发挥好重庆市和各区县农业产业化协会作用，互通信息，搜集并发布周边县市以及农产品主要销售地的供求信息和价格信息，加强沟通、服务、自律、发展。三是发展特色农业，优势农业。利用好独特的气候、土壤、水系、自然资源打造无可替代的特色产业。四是积极推行订单农业生产，克服盲目生产，引导和鼓励龙头企业、专业合作组织和农户建立更加紧密的利益联结机制，完善订单合同，建立风险补偿机制，有效规避风险。五是打造个性化市场，实行农超对接、农网（互联网、微信网）对接，直接下订单，培养忠实客户，减少中间环节。

（三）完善农业基础设施，提高抵御自然和疫病灾害能力

一是加强灾害和疫病预测预警预报，提高信息网络服务质量。完善市区县乡镇农业信息服务中心、村级信息服务点等农业信息发布体系，借助电视、广播、网络等传播平台，及时发布自然灾害、动植物病虫害和疫病动态，建立完善开通农技咨询电话，增强农业服务实效。二是积极开展人工影响天气工作，主动消除病灾，增强农业产业抵御自然风险和疫病风险的服务能力。三是加快发展水利工程建设。加强节水改造和排涝泵站等工程建设，增强抗旱排涝能力。加大病险水库除险加固整治力度，加强水土保持工程建设，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。推广农业机械化，提高机耕、机播、机管、机收水平。四是加强疫病防控体系建设，加强病虫害监测预警处置。五是加强交通基础设施建设，确保物流畅通。

（四）注重依法治理引导，减少矛盾消除对抗

一是镇村社及时了解当地及周边土地流转价格，寻找经营主体与农户利益平衡点，协调好利益关系。二是广泛宣传合同法和银行信用等相关知识，并引导企业和农户用法律维护合法权益，形成守法的良好氛围。三是制定推行示范合同文本，在土地流转、订单农业、用工待遇等事务中明确权利、义务以兹遵循。四是宣传典型案例，依法打击不法行为，维护正当生产经营秩序。

（五）深化金融改革创新，加大农业扶持力度

一是创建农业产业风险金制度，实行政府补偿，企业为主各方投入的方式。二是开展商业保险扩展到农业产业试点，让商业保险覆盖到农业。三是实行中央、地方财政支持农业再保险，建立农业巨灾风险分摊机制。四是改变政府投入方式，既投入基础设施，又拿一部分资金投保险或保底价。五是建立适合农业发展的抵押担保模式，增加农业产业贷款，做大做强农业产业。

作者：重庆市九龙坡区黄桷坪街道主任

责任编辑：马健