建设好“泛长江经济带”

伍新木

近年来，“泛长三角”“泛珠三角”已是使用频率很高的用语。“一路一带”是我国今后相当长一个时期的宏观战略、大战略、总战略，也是一个“泛”战略（海上、陆上）。为什么长江经济带不也实施“泛”战略呢？常讲“共饮江水”，“共饮长江水”的绝不只是11省市。长江经济带的“带”不只是长江一线，不只局限于长江干流，应该是覆盖源头、干流、支流、人工河渠形成的生态系统的大的流域。长江经济带应该使用大流域概念，这就是我的基本命题。

“泛长江流域”是覆盖“三纵四横”的大流域。中国将形成“三纵四横”（南水北调工程东、中、西线为三纵，海河、黄河、长江、珠江为四横）的宏观空间均衡调配水系统，把中国连成一个大生态系统、大流域系统。“泛长江经济带”应该覆盖青海：青海是三江之源，长江上游的通天河、楚马尔河、沱沱河等均在青海境内，且流域面积广阔，青海是中华水塘，三江源的生态保护和建设直接关乎长江流域的生态安全；应该覆盖西藏：长江干流的重要部分金沙江过境西藏几百公里，而且长江的主要水源地是西藏境内的昆仑山地区；应该覆盖广西：秦朝开凿的灵渠把珠江与长江两水系连通了，促进了广西与中原地区的经济文化交流；应该覆盖陕西：长江最大的支流汉江发源于陕西，过境流域面积广，直接关乎南水北调水源的安全；应该覆盖河南：河南不仅是汉江及其支流的流域区，而且是南水北调重要的水源地，也是淮河等有四条水系的发源地；应该覆盖河北、山东、北京、天津：南水北调工程经浙江、江苏、山东、天津（东线）串起了海河、黄河、淮河水系，经湖北、河南、河北、北京、天津（中线）串起了京津的水系。没有长江水，没有南水北调，京津冀是没有办法发展的。

所以，“泛长江经济带”是一个客观存在，其经济社会生态关联会日益强化，会更加不“泛”，未来的发展会更加不凡，是一个真实的大流域。现在的长江经济带是一个小概念，只覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南和贵州11个省市，“泛长江经济带”还应该覆盖青海、西藏、陕西、广西、河南、河北、山东、北京和天津。

大流域的特征是“跨行政区划”，统筹、协调特别重要，也特别困难，靠相关省市区自动自主自觉协调是低效能的。应该设置一个权威的、有协调能力的、跨大流域的机构。国务院曾设置过东北办、西部办、中部办，也应设置一个“泛长江经济带发展办公室”，简称“长江办”，来规划、统筹协调重大发展事项。长江办应由水利部、环保部、国土资源部、长江委、长航、三建委、南水北调建委以及相关省市区组成。