“大通关”护航丝路经济

张韶天

一体化改革后，10个海关关区利用覆盖全区的信息网络，实现即时互联互通。一地注册多地报关、执法互认、标准一致、简化手续、电子放行……简化手续、删繁环节，受益最大的无疑是企业。

九省（区）十市，多地通关如同一关。5月1日，《丝绸之路经济带海关合作协议》正式生效。

这标志着，丝绸之路经济带沿线山东、河南、山西、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏等九省（区）的青岛、济南、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、拉萨十个海关，海关区域通关—体化改革正式启动。

第四个通关一体化区域

为落实2013年习近平总书记提出的共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的国家战略，助力“一路一带”国际物流大通道建设和开放型经济新发展，今年3月30日，海关总署发布2015年第9号公告，决定由青岛海关牵头，启动丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革。

丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革领导小组组长、青岛海关关长臧玉健向记者介绍，以往的关区改革大多是局限于一个关区内部。一体化改革最本质的变化是从根本上打破了地域限制和关区界线，搭建起一个统一的区域海关通关中心，以及统一的申报平台、统一的风险防控平台、统一的专业审单平台、统一的现场作业平台。沿线海关将通力合作，形成一个标准统一、快捷高效的通关区域。

“一带一路”战略是连接欧亚大陆、太平洋与印度洋，陆海统筹、双向联动发展的重要纽带，更是中国主动应对全球形势的深刻变化，统筹国际、国内两个大局作出的重大战略决策。臧玉健告诉记者，“多地通关，如同一关”的通关模式，将打通贯穿丝绸之路经济带的通关之路，促进中国与沿线其他国家互联互通，打开国际物流黄金通道，带动整个区域经济在更高水平和更高层次上全方位的对外开放。

据了解，丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革是继去年京津冀、长江经济带、广东地区3个区域通关一体化之后，与东北地区通关一体化同步推出的又一重大改革。

臧玉健告诉记者，“推进大通关建设，就是要推动内陆同沿海、沿边的通关协作，实现口岸管理相关部门之间的‘信息互换、监管互认、执法互助。使区域海关可以发挥各自优势，继续推进与沿线海关的国际合作。”

为区域经济各展所长助力

丝绸之路经济带是在“古丝绸之路”基础上，赋予现代融合发展、合作共赢等创新理念而形成的一个新的经济发展区域。丝绸之路经济带，东联亚太经济圈，西系欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的国际经济大走廊”。

丝路经济带沿线九省（区）十市横贯我国东西，货物进出涵盖海运、空运、铁路、公路等多种运输方式，区域内各地区经济、文化甚至作业时间都有很大差异，是目前5个一体化板块中覆盖地区最广、跨度最大、地域差异性最明显的。

虽然九省（区）都被纳入到这一开放战略平台，但各个地方的经济实力、发展水平和区域特色显然都不处于同一起跑线上，如何对接，怎样定位，成为一个颇受关注的问题。

“东部地区具有产业、科技、人才等优势，中西部地区资源等优势明显。经济带上各城市之间的互联互通、深度合作机会明显。”臧玉健表示，从好的方面来讲，一体化改革将推动丝绸之路经济带内陆同沿海沿边通关协作，促进区域间经济要素有序流动、资源高效配置和市场深度融合，实现共建共赢，推动外贸发展由“大进大出”向“优进优出”转变。最终，将有助于推动区域间产业转移和深度合作，为消除区域发展不平衡打通机会通道。

通关企业优先享受改革红利

4月27日上午10点，西安海关辖区的三星（中国）半导体有限公司以区域通关一体化模式申报，经青岛口岸进口的货物顺利通关，这是丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革试运行启动后的首票业务。

一体化改革后，10个海关关区利用覆盖全区的信息网络，实现即时互联互通。一地注册多地报关、执法互认、标准一致、简化手续、电子放行……简化手续、删繁环节，受益最大的无疑是企业。

一个重大转变是，企业可以根据自身需求自主选择申报口岸、通关模式和查验地点。

比如新疆的进出口企业从青岛口岸进口货物，可以根据自身需要选择向乌鲁木齐海关申报或是向青岛海关申报。同时，可选择口岸清关、转关、一体化等不同的通关方式，并可以选择在青岛或乌鲁木齐海关实施查验。

西安海关负责人告诉记者，“目前青岛和西安都已建立多式联运海关监管中心，企业可以根据物流需求，自由选择空运、铁路、陆路等联运方式，途中货物换装、拆拼不需要进行转关申报，并实行物流全程一次性查验。”

“一体化改革，不仅在效率上化简通关手续，降低通关成本，海关最大限度尊重企业自主选择，企业可以根据实际情况选择申报、纳税、验放地点，选择通关方式，省却了来回奔波之苦，充分享受通关一体化带来的贸易便利。更重要的是，这一举措打通了丝绸之路经济带上各城市间的物流、信息流、资金流的关键节点，也是企业顺势借力开拓国际业务的难得契机。”青岛海程邦达国际物流有限公司关务中心总经理翟明向记者表示，“下一步我们将抓住这个契机，以在新疆与政府搭建的西行班列平台为龙头，以关务增值服务平台为骨干，依托青岛港、发挥其东北亚航运中心优势，架起至中亚、西亚及欧洲的国际物流大通道，为公司构建互联网+大数据的物流新业态。”

据了解，丝绸之路经济带沿线九省（区）外贸进出口总值占我国外贸进出口总值的十分之一，沿线地区共有近9万家海关注册企业。

改革实现区域海关参数统一区域审单、简化行政审批及企业的自主选择，通关提速、物流加快，无疑会大幅降低企业经济成本。据海关数据测算，改革至少可为企业降低通关成本20%-30%。