“两会”热议文化发展新常态

王菁菁

“国有”与“民办”将一视同仁

据国家文物局统计，截至目前，全国的博物馆总数已达4165家。尤其是近年来我国博物馆的建设更是迅猛惊人，10年增长一倍有余。另有预计，未来在《条例》审议通过之前，自负盈亏的民办博物馆也曾在某些领域与“国有”一样享受部分同等待遇，比如对门票收入免税、少量的财政资金扶持。不过即便如此，在实际运营中，基本上民办博物馆从这两项政策扶持中的受益微乎其微。

在当前社会发展的新常态下，如何保障文化产业健康有序发展;怎样有效解决文物保护的难题;艺术品市场鱼龙混杂，能否寻求新的管理规范手段突破……针对文化之“新”，在刚刚落幕的今年“两会”，代表委员们的议案提案中也有不少新气象，让我们一道来听听——

关注之一：

“保护”概念被频频提及

关于文物保护，一直是社会舆论相当关注的话题。必须承认，近年来国家对于文保工作的重视，以及民众的认识都在不断地提高。然而，在城市化进程脚步加快的今天，文物流失、走私偷盗猖獗、文物遭遇野蛮损毁、保护资金缺乏等信息依然时不时见诸各大媒体，这意味着当前文物保护管理机制、手段以及利弊的平衡等诸多方面还存在很多不足。

值得一提的是，在今年的“两会”中，“保护”概念的提及还延伸到了玉石等矿产资源上。据悉，由于疯狂开采，当前我国的玉石资源面临枯竭。例如新疆和田籽玉，因濒临淘尽而致使价格呈非理性猛涨;河南南阳的独山玉资源已经基本枯竭，许多玉雕厂商从外地购买其他玉种冒充，使当地一度成为造假基地。

建  言

李羚（全国政协常委、国家话剧院一级演员）：与其他社会领域相比，文化领域的法律法规数量少，效力层次低，总体来讲还比较薄弱滞后。而且文化领域还没有基本法，现有法律仅限于文化遗产保护领域和著作权，行政法规主要集中在文化市场管理、文物保护领域，公共文化服务的专向法律属于空白，文化产业、对外文化交流领域的法律和行政法规也是空白。同时现有法律法规的一些条款也不适应新形式。鉴于此，建议全国人大、国务院法制办、文化部等部门加快文化立法进程，包括尽快出台《公共图书馆法》，加快完成《文物保护法》的修订等。

励小捷（全国政协委员、国家文物局局长）：建议财政部门研究设立国家文物保护基金，重点补助支持传统村落中个人产权文物建筑的保护与维修。基金主要来源可以从中央财政国家重点文物保护专项资金和中央补助地方文化体育传媒事业发展专项资金中拿出一部分，同时吸收社会捐赠。

国家文物保护基金60%用于文物建筑的修缮，40%用于经营性投资。建立此项基金，中央财政首期投入不应少于10亿元，以后每年投入减少1亿元，连续投入10年。10年后，实现基金的独立运营。同时，可考虑由国家文物局协商财政部组建基金运营管理机构，以具有专业技术知识的社会聘用人员为主体，并充分发挥社会团体组织、相关领域专家和社会志愿者的作用，多种渠道接受社会监督，确保使用的安全高效。

高毅进（全国人大代表、中国工艺美术大师）：玉石矿产是不可再生的自然资源。由于滥采滥挖和无序竞争，浪费惊人，造成了玉石资源的枯竭。倘若任由局面继续，我国数千年的玉文化将空有虚名。建议以《矿产资源法》等为依据，组建督查巡视组赴重点矿区和产区进行专项督查，推动地方政府制定符合本地实际的保护条例，加大对地方政府官员不作为甚至牟取私利的问责力度。玉石资源的开发利用要以保护资源为根本，着力提高玉石资源开采和利用的科学技术，坚决制止无序乱采私挖和破坏环境的行为，依法保护玉石矿产资源。

关注之二：

“平等”之后该如何行动

今年3月20日起，《博物馆条例》开始正式施行。它是我国首个全国性博物馆工作的法律文件，其中明确民营博物馆的身份为“非国有博物馆”，并表示要“一视同仁”无疑是最大亮点与突破，也是一种文化政策的进步。

国家文物局的统计数据显示，截至2013年底，全国博物馆总数4165家，其中非国有博物馆811家。一方面，国有博物馆整体发展还面临地域的不均衡、无形的“等级制”、运营观念落后等情况;另一方面，管理不规范、基础薄弱也是非国有博物馆亟待解决的普遍问题。想从鱼龙混杂的现状，逐步过渡到建章立制、规范运行，“平等身份”是前提。在此基础上，博物馆如何靠打“文化牌”来更好地发挥公众职能，同时盘活自身，值得持续期待。

建  言

单霁翔（全国政协委员、故宫博物院院长）：自2012年起故宫博物院开始围绕藏品和传统文化进行App应用的研发，目前已完成上线的五款App，下载总量已达130多万，即将上线的还有《清代皇帝服饰》、陶瓷馆等，目前累计投入研发制作和宣传推广的经费已达300多万元。

故宫博物院研发App可谓是“高投入”且“零利润”，但我们始终本着社会效益第一的原则，文化产品收益主要用于再研发的投入、补充事业经费不足等方面。从这个意义上衡量，故宫博物院由此获得的收益是丰厚的——公众的认可、“故宫出品”成为社会广为关注和欣赏的文化品牌、更多民众享受到故宫文化带来的精彩体验……这都是无法用金钱来衡量的。做好经营是博物馆解决生存之道的重要途径，国际上许多博物馆的资金来源也不完全依赖政府，国内的博物馆应该拓展思路、创新发展，重视文化创意产品的研发事业，一方面补充经费之不足，另一方面也可以让文化资源得到更好的利用，让馆藏文物“活起来”，实现文化传播和经济收益的“双赢”。

张海（全国政协常委、中国书法家协会主席）：民营博物馆、美术馆中，有一部分是免费对外开放的，这部分博物馆、美术馆以非营利为目的，在公共文化服务方面发挥着重要作用，应当与国有博物馆、美术馆一样，享有财政保障与支持。