中巴合作大单：460亿美元背后的考量

周密

2015年4月20日至21日，习近平主席访问巴基斯坦，双方一致同意将中巴关系推升到“全天候战略合作伙伴关系”的新高度，所签署的据称总额达460亿美元的50多项双边合作文件，更是引人瞩目。有人欢欣鼓舞，满怀期待；也有人心生疑惑，犹豫不决；还有人看空其前景，质疑决策。那么，作为“一带一路”建设的重要举措，中巴合作大单到底意味着什么？又会有怎样的前景？

巴基斯坦是世贸组织成员，市场开放水平较高。当前政府将经济振兴作为第一国策，但现有的基础设施条件较差，不足以支撑其经济发展目标。公路密度远低于其他南亚国家，铁路布局失衡、线路和机车老旧，海运和内河航运受基础设施制约严重，通信需求增长较快但普遍服务不足，发电不足且电网建设落后。要实现经济发展的目标，需要大量的投入。

中国企业在基础设施领域所具备的全球优势较为明显。2014年，中国对外直接投资1160亿美元，对外承包工程新签合同额1917.6亿美元，完成营业额1421.1亿美元，首次实现三项业务均超越千亿美元。中国工程企业不仅在营业额上不断实现突破，在交通基础设施、电力通信、采掘业、制造业等领域的工程建设具备较强竞争力，而且在项目投融资、运营等方面积累了更加丰富的经验，进行着积极的探索与尝试。

作为连接“一带一路”中“一带”与“一路”的重要通道，中巴经济走廊既需要“软”和“硬”环境的联通，又需要产业与经贸合作等实际内容的填充。纵观中巴合作大单，双方的合作项目集中于能源资源和基础设施两大领域。巴基斯坦将资源转变为财富的能力不足，要素境内流动的通道也不流畅，而中巴合作项目主要回应了上述关切。从短期、中期和长期来看，中巴经济走廊建设都有利于维护各方利益：

短期来看，中巴合作项目的启动，必将在当前国际能源价格低位时期以较低成本带动资金、技术和人员等各类要素资源向中巴经济走廊集聚，增加中国对巴相关物资、设备的出口，有效发挥中国制造业大国的优势，创造大量的就业机会，增加巴基斯坦政府和民众的收入。

中期来看，中巴合作项目的推进，尤其是早期收获项目的完成，可以大幅改善巴基斯坦贸易出口能力和国内要素资源优化配置能力，在吸引外部资源的同时，促使巴基斯坦本国市场整合水平提升，并发挥带动作用，通过溢出效应促进当地技术进步，撬动相关配套产业的发展。

长期来看，中巴合作项目的完成，能够大幅改善中巴经济走廊的贸易投资环境，为“一带”和“一路”的大通道连接创造良好的发展环境，将为巴基斯坦工业化和城市化的发展提供更为有效的支撑。现有合作项目的完成为中巴未来合作打下基础，也能够促进巴基斯坦经济的可持续发展。

同时必须认识到，中巴合作大单并不意味着所有项目同步启动，在当前巴基斯坦财力有限、国内安全形势不稳定的情形下，全面推进可能导致施工风险和财务风险的急剧增加。中巴合作项目自身之间也可能存在发展的路径依赖，同步推进合作项目难度增加。要想充分实现中巴经济走廊的发展目标，需要有步骤地推动合作项目。中巴全天候战略合作伙伴关系，不仅意味着政治和外交上的表态，更需要建立起实实在在的经贸纽带，能够吸引包括中巴企业在内的各方的兴趣，使得市场在资源配置中发挥决定性作用。

中国经济进入“新常态”，经济增速下滑，结构性矛盾形成经济社会发展的较大制约。2014年中国财政收入增长8.6%，但在“营改增”完成后，财政收入增速有可能进一步放缓。如何将有限的财力用在“刀刃”上，确实存在不同的声音。需要认识到，中巴合作大单并不是中国政府埋单的冲动，而是在政府引导下各方力量的协同配合。规模虽大，但是可以通过运营收回投资的电力、交通基础设施等项目，以及自身具备偿债能力的资源开发项目。多数项目的中方参与企业对中巴关系稳定发展的信心较强，愿意将眼光放得更远，在多方筹集前期施工资金后实现现金流的可持续。

中巴合作空间大、前景广阔。中巴经济走廊的建设和作用发挥，不仅决定了两国间经贸的往来，更可能成为中亚国家和我国新疆出海的重要通道，对于促进中国中西部地区向印度洋的开发、促进中印缅孟经济走廊的发展具有重要的意义，也将成为“一带一路”建设的标杆和示范，具备不可替代的战略地位。