沙特与伊朗之间，巴基斯坦很为难

李伟

也门内乱逐步跃升为地区冲突，沙特阿拉伯和伊朗之间的对立加剧，与沙、伊两国均有渊源的巴基斯坦也不由自主地被迫卷入。一方面，沙特希望巴基斯坦出兵帮助剿灭什叶派胡塞武装;另一方面，伊朗希望巴基斯坦恪守中立，积极发挥调停作用。对巴基斯坦而言，沙特是其在伊斯兰世界的战略盟友，作用难以替代;而伊朗是利益交织的重要邻国，对其国内事务影响巨大。为此，如何选边站队成为巴基斯坦面临的一大难题。稍有不慎，既可能冲击巴基斯坦与沙、伊两国的关系，更可能引发国内混乱。

巴、沙盟友情深

发展与伊斯兰世界的关系是巴基斯坦重要的外交支点。在这方面，沙特可谓是其最重要的伊斯兰盟友。同样，对沙特而言，与巴基斯坦的关系也占据着极为关键的位置，是其重要的外部倚靠和支撑。自巴基斯坦建国之日起，除在1954年巴与美国签订《美巴共同防御协定》以及穆沙拉夫追随美国反恐等一小部分时期偶有嫌隙外，巴沙关系大部分时间都亲密无间，表现出了很强的互补性和一致性。

对巴而言，沙特的重要意义体现在三个方面。首先，沙特对其经济支持巨大。巴基斯坦虽为伊斯兰大国，领土面积广大、人口众多，但受制于国内政治、安全、宗教和种族等问题，多年来经济发展起色不大，政府财政有时甚至入不敷出，欠下世界银行和国际货币基金组织大量贷款。而沙特不仅与巴基斯坦保持着大量的经贸往来（两国年贸易额约为40亿美元），从巴进口大量大米、棉花、水果、纺织品等，且在巴困难时期给予其大量经济援助。1998年巴核试验时遭到制裁，沙特每天免费提供5万桶油力挺巴基斯坦。1998至2002年，沙特赠予了巴价值15亿美元的石油。2005年巴基斯坦发生地震和2010年发生洪灾时，沙特给予其7亿美元的大额援助。9.11以来，沙特还向巴提供了15亿美元的无息贷款，极大缓解了巴外汇枯竭的窘境。此外，沙特接纳了大量的巴基斯坦劳工，这些劳工每年为巴创收100多亿美元。

其次，沙特的宗教地位对巴影响大。一方面，沙特和巴基斯坦都是逊尼派占主体的伊斯兰国家，两国在宗教、文化上有着天然的亲近感。另一方面，沙特在伊斯兰世界具有特殊的重要地位，与沙特交好也是巴拓展在伊斯兰世界的影响，加强伊斯兰国家间合作的重要手段。巴、沙两国都积极倡导成立泛伊斯兰国际组织，两国皆是伊斯兰会议组织、伊斯兰世界联盟、世界伊斯兰大会等伊斯兰组织的发起国与成员国。

其三，沙特对巴基斯坦总理谢里夫有收留之恩。谢里夫与沙特王室关系密切，在其历次执政期间，任何重大政治问题都会与沙特协商立场，绝不在未获沙特首肯的情况下做出任何执政承诺。1999年谢里夫政府被穆沙拉夫推翻，正是在沙特的斡旋下，谢里夫方能流亡沙特得以保全。同样在沙特支持下，谢里夫于2007年重返巴政坛，并于2013年三度出任总理。今年1月，谢里夫以私人身份到访沙特，与弥留之际的阿卜杜拉国王和即将继位的萨勒曼会面，这是其他国家领导人未曾有的待遇。3月4日至6日，谢里夫访问沙特，受到沙特超规格接待，萨勒曼国王亲携全体内阁、包括王储在内的众亲王及军政要员前往机场迎接，并在王宫为巴方举办午宴。巴方代表团则由谢里夫领衔，包括其弟、旁遮普省首席部长沙赫巴兹·谢里夫和财长伊斯哈克·达尔等，皆为谢里夫执政团队的核心人物，双方关系可见一斑。

对沙特而言，巴基斯坦的意义主要有两点：一是进行宗教输出。沙特始终将对外推广瓦哈比教义作为其政治、宗教义务，而巴基斯坦以伊斯兰建国，又是逊尼派大国，自然成为沙特的重点发展对象。1979年伊朗爆发伊斯兰革命，什叶派在伊朗掌权。沙特极为担心伊朗革命在中东及伊斯兰世界扩散，随之加大了对各国逊尼派的支持力度，对巴尤其如此。在整个阿富汗抗苏“圣战”期间，大批沙特人奔赴阿富汗及作为前线国家的巴基斯坦，沙特政府为他们提供了资金和培训等支持。二是获取安全支持。沙特拥有巨大的石油储量和随之而来的巨额财富，但人口相对较少，军事能力相对不足，尤其与邻近“敌国”伊朗相比，安全问题无法得到保证。而巴拥有核武器，是伊斯兰国家中军事实力最强大的国家，是沙特重要的安全保障。巴基斯坦几十年来一直为沙特提供军事援助和专业技能。20世纪60年代，巴曾帮助沙特皇家空军打造并驾驶首批喷气式战斗机。1969年，巴基斯坦空军飞行员曾驾驶沙特皇家空军的“闪电”战斗机驱逐也门对沙特南部边境的入侵。20世纪70和80年代，有多达1.5万名巴基斯坦军人驻扎在沙特。海湾战争期间，巴还派兵保卫“圣城”。从2004年开始，沙特海军部队和特种部队每年都前往巴基斯坦参加巴沙联合军事演习。目前，巴在沙特还有驻军约1000人。巴成功试爆核武器后，便立即在核问题上给予沙特安全保证。同时，有传言称，为应对伊朗核威胁，沙特已经与巴基斯坦签有协议，巴在“适当”时机将向沙特转移核技术甚至核弹头。

巴、伊利益交织

巴基斯坦和伊朗分别为南亚和西亚地区有重要影响力的国家，两国又互为邻居，伊朗的锡斯坦—俾路支斯坦省和巴基斯坦的俾路支斯坦省均为俾路支人聚居区，同源同宗，跨界而居。自巴基斯坦独立至今，两国关系尽管有所起伏，但大部分时间两国保持着较为紧密的战略合作关系。这是因为两国有着许多利益共同点。

从巴基斯坦的角度而言，首先，它迫切需要借助伊朗解决能源危机。能源危机困扰巴多年，已成影响巴社会稳定、经济发展和国家进步的顽疾，不管是上届人民党政府还是本届谢里夫领导的穆斯林联盟（谢里夫派）都将解决能源危机作为执政重点。当前，巴城市每日停电6至10小时，即使是首都伊斯兰堡的五星级酒店也不能幸免，大多数商店和宾馆都自备发电机。一些农村每日停电更是高达20小时以上，民众为此怨声载道，多次发动示威游行。巴经济支柱纺织业以及皮革业等的发展也大受掣肘，因为电力短缺，订单延误现象日益普遍，旁遮普省甚至有数百个纺织小企业关门，几十万人失业。2013年，巴与伊朗签订天然气管道协议，该管道竣工后伊朗每日将向巴出口2150万立方米天然气。该项目的伊朗境内管道已经竣工，巴境内工程此前因为资金短缺和美国的压力并未开工，近期随着伊核谈判达成框架协议，美国的阻力将会减少，该项目有望提上日程。

其次，巴稳定边界需要伊朗的支持。目前，巴三大边界都不太安宁，阿巴边境恐怖分子大肆流窜，普什图族问题难解;巴印边境克什米尔地区经常发生小规模冲突，双方士兵寸步不让，极易擦枪走火;而巴伊边界也面临类似问题，如前面所述，两国边界地区居民主要为俾路支人，两国政府都面临分离运动困扰，尤其是巴基斯坦境内，其南部的俾路支斯坦的分离运动势力一直渴望建立单独的俾路支斯坦国家，巴基斯坦和伊朗在打击俾路支分离主义问题上有合作要求。同时，两国边境还时有摩擦，经常发生一国反政府武装袭击另一国士兵或边检站的事件，两国边界也是毒品走私、贩卖重灾区，缉毒合作等也势在必行。

其三，巴抑制国内的教派冲突需要伊朗支持。穆斯林约占巴基斯坦总人口的97%，逊尼派约占其中的85%，什叶派约占15%。此前，巴境内不同教派多能和平相处，但1979年什叶派在伊朗掌权后，巴境内什叶派“欢欣鼓舞”，加剧了巴国内逊尼派对什叶派的担忧，教派冲突逐渐激化。进入21世纪后，巴加入美国的反恐战争，教派矛盾随之进入新的发展期。据统计，巴过去十年死于各类教派冲突的人数近5万，并涌现出类似“简戈维军”等专以什叶派为目标的逊尼派极端组织。毫无疑问，鉴于伊朗在什叶派国家中的领头羊地位，与伊朗关系的好坏将直接影响巴国内的教派关系。

对伊朗而言，发展与巴基斯坦关系也有三个考虑：一是拓展什叶派在巴基斯坦的影响。如前所述，巴人口众多，虽逊尼派占主体地位，但什叶派规模也不小。此外，伊朗还需极力抑制沙特逊尼派在巴的扩张。二是借助巴基斯坦走出经济困境。多年来，伊朗遭受西方严厉制裁，石油收入损失过半，国内怨声载道，为油气资源寻找出口是当务之急。而伊朗—巴基斯坦天然气管道修好后，不仅可保证伊朗的天然气出口，未来还可向中、印等国延伸，服务于其开拓东方市场的战略。三是抢占地缘优势。近年来，为打破美国的外交封堵，伊朗积极推动“睦邻外交”，鉴于巴战略地位重要，尤其是2011年本·拉登遭美越境击毙后，巴美关系恶化，巴成为伊朗的重点公关对象。

巴基斯坦左右为难

也门危机爆发后，沙特立即要求盟友巴基斯坦出兵共同围剿胡塞武装，而伊朗外长扎里夫4月初也访问巴基斯坦，与谢里夫商讨中东尤其是也门的局势，其实就是不希望巴参战。如何介入也门事务，如何在沙特与伊朗间协调，谢里夫可谓伤透了脑筋。尽管巴基斯坦与沙特关系非同一般，且沙特对谢里夫有恩，但在出兵这一问题上，谢里夫极为谨慎，不仅与军方商议，并推动议会投票决定是否出兵。4月10日，巴国民议会经过五天的商讨，决定保持“中立”。理由有三：一是巴军现阶段主要任务是剿恐。目前，巴军投入了约1/3的兵力在西线反恐（自去年6月展开“利剑行动”打击恐怖分子以来，12月又进一步扩大反恐行动）。另有大量兵力布置在东部与印度的边界上。在此情况下，巴军难以满足沙特出兵的要求。二是若出兵或将激化巴国内的教派矛盾。目前，巴国内针对什叶派的袭击案频发，教派冲突本就呈升温之势，针对巴是否出兵助沙特剿灭胡塞武装，尽管政府层面保持“中立”，但私下各种逊尼和什叶派组织已经开始针锋相对，发动多次抗议活动。巴逊尼派极端组织“虔诚军”已经号召“圣战士”奔赴也门，一些什叶派激进分子也蠢蠢欲动。当前巴反恐正处于关键时期，“巴塔”散而不垮，“基地”狼突豕奔，“伊斯兰国”渗透剧烈，一旦巴国内教派冲突失控，将为这些恐怖组织转圜起势赢得空间和时间。三是若出兵将承受与伊朗关系下滑的后果。随着伊核问题框架协议的达成，伊朗的外部空间明显好转。在伊巴关系上，伊朗明显走强，一旦伊巴关系趋恶，巴将难以承受。一方面，伊朗与巴基斯坦的天然气管道项目可能产生波折;另一方面，巴极力推动的阿富汗和平进程可能受到影响。加尼当选阿富汗新总统后，阿巴关系明显改善，巴正在积极推动阿政府与“阿塔”和谈。而伊朗也是阿和平进程的重要地区力量，一直支持阿境内的非普什图族势力，与“阿塔”有隙，若其暗中使反作用力或将对巴推动的和平进程产生负面影响。

出于国内安全和政治的考量，巴基斯坦在也门危机中保持“中立”本无可厚非。显然，伊朗乐见巴保持“中立”，但鉴于巴沙的特殊关系，巴拒绝出兵或令沙特心生不悦，两国关系难免受到一定冲击。阿联酋就为此谴责巴基斯坦。为此，巴基斯坦极力修复与沙特的裂痕。4月15日，谢里夫派其弟、旁遮普省首席部长沙赫巴兹·谢里夫赴沙特公关。目前，关于沙特出动地面部队围剿胡塞武装的传言甚嚣尘上，而巴基斯坦也一直在帮助沙特和阿联酋培训士兵，且巴基斯坦陆军实力强大，打击反叛武装的经验丰富，巴沙两国未来就巴出兵一事或还有更多商讨。

（作者为中国现代国际关系研究院南亚所助理研究员）