再议从萨科齐到奥朗德时代法国职业高中教育改革

刘丽平 张岚

（西北师范大学 甘肃 兰州 730070）

法国高中阶段教育因普通高中、技术高中和职业高中的“三轨制”而闻名。其中，普通高中为高等教育输送学术型人才；技术高中为高等技术型大学输送科技和管理人才；职业高中则以就业为导向，为法国劳动力市场培养各行各业所需的技术工人。法国非常重视通过高等教育为国家培养高科技人才，这种重视高等教育的传统，以及追求“才能至上”精英化的教育模式，在实现教育民主化的过程中一直遵循着“过滤理论”，对每位学生进行选拔和排序。法国劳动力市场则根据学校的排序接纳学生就业，排在后面的，即文凭较低者，则被排斥在就业市场的边缘。法国职业高中因生源和质量不能适应市场发展的需要，也不能满足家长对升学教育的追求，因而一直处于劳动力就业市场和高中教育阶段的弱势地位。如何对处于弱势地位的职业高中学生实施补偿教育，以缓解失业问题，就成为自2007年以来萨科齐政府和奥朗德政府首要的教育改革政绩承诺。

一、萨科齐政府的法国职业高中教育改革

从2007年到2011年，是萨科齐政府支持高中教育进行深入改革的时期。2009年，法国教育部颁布“面向2010年的新高中”改革方案，法国政府和教育部声称这次改革的目的是 “使每位高中生都获得成功，使职业高中毕业生的无文凭率降为零”。其中，法国职业高中教育在以下几个方面得到了一定程度的补偿。第一，打通了职业高中学生进入技术高中或普通高中的课程学习通道，以此提升职业高中教育的社会地位；第二，增加了教师对职业高中学生在专业课程选修学习中的个别辅导时间，以此激发职业高中学生的学习兴趣；第三，缩短了职业方向高中毕业会考文凭（BACprc）学习年限，延伸了其进入高等教育学习的空间，以此实现法国职业高中教育在就业和升学方面的有机结合；第四，转变了观念，注重学好外语，开发行业高中，以此提升职业高中教育的质量和吸引力。经过这次教育改革的补偿，到2011年，有关资料显示，法国职业高中会考文凭获得者人数达到15.4万，占全部高中会考文凭获得者总数的27%，而2010年的上述数据分别为11.9万和22%。两组显著变化的数据说明职业高中改革获得一定程度的成功，吸引了更多的青年选择职业教育。然而，萨科齐政府在实施财政“瘦身计划”时，想通过缩减教师岗位，增加在岗教师的工作量来实现以学生利益为主的职业高中教育改革，引起了教师和学生群体的严重不满，认为这次改革缺乏科学性和有效性。改革后，法国职业高中的学生还是难以通过探索性课程进入技术高中和普通高中学习，也很难通过毕业会考文凭进入高等技术教育领域。脱离学生成长的社会属性，而仅仅在学校教育内部环境中进行的法国职业高中教育改革，不管计划多么严密，目标多么美好，最终都难以适应法国市场经济瞬息万变的规律，也难以满足法国民众日益增长的文化教育需求。在萨科齐时代即将结束之际，法国的就业压力经过短暂的缓解后，在奥朗德执政期间又创下了历史新高。

二、奥朗德政府的法国职业高中教育改革

如果说萨科齐时代的法国职业高中教育是“由内及外”通过对学校内普职融合的教育补偿以求缓解社会就业市场的压力，那么，奥朗德时代的法国职业高中教育则是“由外及内”通过增收企业税和削减开支计划等措施拓展法国职业高中教育服务于市场经济的能力，鼓励更多的法国青年学生进入劳动力市场，以求促进法国经济的复苏。2012年，奥朗德在法国中部城市布卢瓦承诺，将通过推出职业教育法案来促进失业者再就业，保证1/2的失业者可以在两个月内获得培训机会。尽管奥朗德认识到改善法国日益严峻的失业状况，是事关民族团结的头等大事，然而到2012年7月，法国本土失业人口总数达298.7万，呈现有增无减的趋势。2013年度法国劳动部公布的数据显示，当年5月份，法国本土内“失业大军”人口总数最高达到326.44万，法国的人口总数为6 386万人，也就是说，每100个法国人中就有5个人失业在家，而法国年轻人的失业率也达到25%。但这一事实并没有影响奥朗德实施“未来就业”、“代际合同”和学徒税收等一系列职业教育改革措施。其中，在对学徒税收专款专用的改革措施中，将学徒税收的2/3用来补偿法国职业教育与培训的不足，如此，法国职业高中教育在学徒税收的投资下获得了一定的发展，具体表现为：第一，根据市场经济的需求增设或取消职业高中教育专业设置的优先顺序；第二，发挥地区政府对职业高中教育的协调与沟通权利，以便能有效地服务于地域性经济发展；第三，增加企业税收，通过订单式培养模式深化校企合作的有效机制。尽管在奥朗德执政期间法国职业高中教育获得了一定的成效，但是在法国“经济赤字”、“财政消减”和“失业大军”的社会现实面前，想通过职业高中教育改革实现短期内法国经济的复苏，或是通过增加税收缓和法国经济和市场的就业压力，结果都是徒然的。强行的税收制度，使得部分企业无力提供更多的长期合同工作岗位，甚至对一度热衷的短期合同岗位的需求欲望也有所降低，还有的企业因学徒税收改革和削减开支，准备逃离法国。法国职业高中教育也因市场经济的优胜劣汰和瞬息万变，依然处于就业和升学教育的弱势地位。

三、对法国职业高中教育改革的反思

（一）法国职业高中实施补偿教育的必要性

所谓补偿教育，就是为了使社会中的弱势群体通过社会给予的再次教育和救助，获得更好的生存技能，实现自我的价值。18世纪，法国教育家金恩·奥维林最早提出了补偿教育的主张。19世纪60年代，英美国家民权运动的兴起推动了补偿教育的实施。例如，英国划定的“教育优先区”，通过鼓励优秀师资在这些区域服务，提供优惠的教育津贴，以弥补这些地区的教育资源不足，使文化落后或资源不足地区之教育能够得到适当的发展；美国政府于1965年提出“头脑启迪计划”，以期所有儿童都有平等地接受教育的机会。法国的教育秉承“才能至上”和“过滤理论”的精英化教育传统，社会人才的任用标准是以“优胜劣汰”的规则和学校的排名决定的，为接受不同教育的人提供具有等级差异的职位。法国职业高中教育的对象，通常是来自于社会中下层的工人或劳动者家庭的子弟，无论在知识方面还是在劳动力市场的就业竞争方面，均处于弱势地位。在这种状况下，通过接受职业教育获得更多的社会晋升机会困难重重。因此，有必要对这种社会不公正进行“差异补偿”，使职业高中学生获得更多的发展机会，否则，无论萨科齐还是奥朗德，甚至未来任何政治人物执政的时代，对法国职业高中教育改革做出的政治承诺都难以实现。

（二）补偿视角下法国职业高中教育改革的成效

从萨科齐到奥朗德，法国职业高中的学生通过补偿教育取得了一定的利益。第一，法国职业高中加大了普通高中、技术高中和职业高中之间第一学年公共课和基础课的学时及比重，有利于职业高中的学生通过努力进入普通高中和技术高中，实现自己的大学梦。第二，职业高中通过探索课程、现代外语、个性辅导以及节假日补习等学习方式，提供给学生更多的选择和及时自我补偿的平台与机会，增加了学生自主选择职业的信心和自我承担的责任心，实现了职业高中学生的全面发展，有利于适应社会发展的需求。第三，法国政府通过税收的方式促使企业共同参与职业高中教育，提升了法国职业高中学生的社会地位和就业保障，拓展了法国职业教育发展的空间，使职业高中的学生获得更多社会晋升的机会。

（三）补偿视角下法国职业高中教育改革的困境

法国职业高中在萨科齐到奥朗德时代的教育改革过程中，虽然获得了一定的成效，但是也面临一定的困境。首先，从学校内部普职融合的教育改革来看，很多改革法案和计划规定看似完美和有效，但在师资数量减少、师资质量不高和职业幸福感缺失的情况下难以实施；每周2小时的个别辅导形同虚设；学科间探索性课程的开设，没能带给基础知识薄弱的职业高中学生任何转机；外语学习因法国传统文化思想的影响而一直效果不佳。其次，从学校外部校企合作的教育改革来看，企业参与职业教育的积极性在强制的法律法规面前变得消极和被动；“未来就业”和“代际合同”的教育改革计划，在雇主看重短期合同的就业制度下，并没有达到“教学做”的有效结合；法国政府及教育部门近年来的多次教育变革一波三折，使得家长、学生和学校总有一种不安而浮躁的心态，同时也对历届政府通过教育法案改变职业教育的政绩承诺失去了信心；长期以来法国政府因不能有效解决失业率居高不下的问题，也引起国际组织对法国政府执政能力的怀疑。

（四）对法国职业高中补偿性教育改革过程的反思

进入21世纪以来，知识型经济的发展对教育提出了新的要求，即一个国家的劳动力不仅在数量上要满足社会发展的需求，在质量上也要满足社会发展的需求。而法国在近10年间遭遇历史上持续最久、数量最高的“失业大军”，使得原本处于弱势地位的法国职业高中教育在人才“入口”和“出口”上都严重受阻，引发了一系列的问题。从萨科齐到奥朗德，法国职业高中通过一系列的改革，表面上看在就业、升学、教育资源公平享受以及教育民主等方面都得到了有效的补偿，而实际上并没有达到预期的效果，职业高中教育依然处于弱势地位。究其原因，除了法国传统文化、政治和社会经济的影响之外，更重要的原因是对职业高中价值的认识走入了误区。

1.以弥补社会就业为主的法国职业高中

法国一直以精英化的学校教育为社会各界培养人才。法国是第一个为工程师提供专门培训的国家，早在拿破仑时代，法国就有了巴黎理工学校，为国家的工业发展培养工程师及技术人员。随着社会科学技术的不断创新，并且在国际“人力资源理论”和“内增长理论”影响下，各国开始关注劳动者的素质，对劳动者提出了全面发展的要求。从萨科齐到奥朗德时代，法国社会的高失业率一直是阻碍经济、政治和教育发展的主要因素，在法国国家政治力量全面干预经济和教育的前提下，法国的职业高中希望以促进就业为目的，弥补法国社会劳动力市场的需求，并期待通过加强职业高中教育在学术与职业之间的互动和流通，为法国劳动力市场注入活力。

2.以补偿学术教育为主的法国职业高中

为了实现法国职业高中教育过程的公平和效率，萨科齐颁布了相关教育法案，旨在促进法国职业高中教育、技术高中、普通高中之间的普职互动与融合，提供给高中学生更多的选择机会、更多的学校辅导机会、更高标准的国际化要求以及多样化课程组合，以便学生在教师和咨询机构的帮助下，获得未来学习专业和生活准备的教育信息。另外，通过教育优先区计划，部分名校可直接录取教育资源相对处于弱势地区的学生，以平衡地域性教育差异，促使更多的学生获得有利的社会晋升机会。有关数据显示，2012年开学时，有138名来自教育优先区（ZEP）的学生进入巴黎圣纪尧姆街这样的名校，政府计划在推行教育优先专业建立11年后，使出身贫寒学生的比例从当年的4.5%提升到13%。通过进入名校学习，以提高法国职业高中教育的质量，通过有限的优先区学额，以补偿职业高中教育在高等专业教育上资源享受的优先权。然而，“高等专业教育优先权”的前提条件是建立在普通学术教育标准之上的。对职业高中的学生进行2小时的补偿教育，以实现向技术高中和普通高中的过渡，以及职业高中的英语、公共基础课程和选修课程的学习，都是在理论学习和成绩考核标准框架之内的，事实上，职业高中的学生往往难以达到这样的学术教育标准，符合这样的资格标准的学生很少，面对学术理论课程教育的压力，很多职业高中学生力不从心，最终只能选择逃避，从而失去更多的学习兴趣。

3.以补偿技能培训为主的法国职业高中

如果说萨科齐时代的职业高中教育是通过学术教育标准来促进公平和高效发展，那么，奥朗德时代则是通过衔接职业教育与培训，直接以经济活动为目的，来尝试缓解严重的高失业率以及培养失业后再就业的能力。萨科齐时代加大了对企业税的征收力度，企图通过税收加强雇主对职业高中的关注和对职业教育与培训的投入。由于短期失业能得到国家的福利补偿，这使得法国继续教育培训不能得到有效的实施，尽管在奥朗德时代法国的继续教育培训已承认最初的职业高中教育文凭，并以人性化的方式保障个人接受培训的权利，但是法国依然非常重视高等教育的深造，走学术型的职业教育之路依然是社会评价职业高中质量和效率的唯一标准，继续教育培训并不是家长和学生的首选。

职业教育的雏形形成于中世纪城市学校，是学徒教育在系统行会制度下的产物，职业教育从传统的子承父业中演变出来，开始贴上了“行会利益为第一，家庭生活利益为第二”的标签，只有具备行会规定的学习经历，才能取得社会承认以及社会晋升的资格。在工业革命时期，职业教育被当作一种补偿性的、赐予弱势群体必备生存技能的教育。如此一来，行会中的学徒式职业教育，就被补偿性的学校技能教育替代，其目的是为工厂培养懂得操作的劳动力。在全球化经济时代，职业教育以就业为目的，可以更多地激发市场经济发展的活力，并在政治或经济利益的驱动下不断进行改革。然而，职业教育不是被人为地规定属于那一部分人的教育，或仅仅作为专门化的技能教育，而是作为一个“社会人”必需的生活教育。杜威说过：“我们必须避免的，不只是把职业的意义限定在立即可见的产品制造上，也应避免误以为只有我的分配是排他的，一个人只能做一种职业。这样限制下的专门化是行不通的；再也没有比教育一个人制作某一种行为更荒唐的想法了。”从萨科齐时代到奥朗德时代，法国政府对职业高中的改革，无论从教育内部环境还是从教育外部环境来看，都是权威性、强制性地干预职业教育目标的形成，法国职业高中在政治目的和经济目的的权威干预下失去了自身存在的意义，没有得到继续教育的拓展空间，因此，使得法国职业高中的学生在继续教育和终身化发展方面严重受阻。

[1]王晓辉.法国吸引青年选择职业教育[J].教育，2013（18）：63.

[2]李明.法国本土登记失业人数创13年最高[EB/OL].（2012-08-28）.http：//news.xinhuanet.com/world/2013/05/31/c_115983024.htm.

[3]（美）杜威.民主与教育[M].南京：译林教育出版社，2012：278.