“一线总指挥”的责任与担当——对话浙江省委党校马克思主义研究院院长胡承槐

◎本刊记者 徐培武

“一线总指挥”的责任与担当
——对话浙江省委党校马克思主义研究院院长胡承槐

◎本刊记者 徐培武

胡承槐，浙江省委党校马克思主义研究院院长，二级教授，博士生导师，浙江省有突出贡献中青年专家。主持完成了国家社科规划、省规划课题及省政府课题多项，获首届全省10年青年社科优秀成果奖，8次获省政府、全国党校系统优秀社科成果奖。

总书记对全体县委书记们提出了极高的期望和要求

县委书记的岗位很重要，这实际上也是对省级组织部门的组织工作提出了具体要求。

记者：习近平总书记把县委书记比作“一线指挥部”的“一线总指挥”，为什么要这样比喻？它的意义何在？

胡承槐：这是一个用我党我军在战时的部队指挥建制来说明县委书记和县级政权职能重要性的比喻。战时，一线指挥部的最高军事首长的战役决断力、战术谋略和战斗勇气，往往决定着一个战役的成败及其成本的大小比例，同样，在县域治理范围内，县委就相当于战时的一线指挥部，县委书记就相当于战时的一线总指挥。习总书记用“一线总指挥”来比喻县委书记，我理解包含着这样三层意思：一是总书记对广大县委书记的褒扬；二是总书记对全体县委书记们提出了极高的期望和要求；三是指

县委书记们还是“蛮拼的”

记者：鉴于县级政权在国家治理中的特殊位置，县委书记在现代化国家治理体系中扮演了怎样的角色？当前县委书记总体状况如何？

胡承槐：首先，自秦汉以来我国国家的管理职责和权限就是按县域来划分的，相较于省市二级政权来说县级政权由于直接面对管理对象，所以不仅事权、财权、人权最为齐全，而且享有更为广泛的自由裁量空间；新中国成立以来，县级党委虽然不曾被赋予直接的行政权，但被赋予更为根本的重要的政治领导权、组织领导权以及间接财政支配权（财政权是政治权利中最为重要的组成部分之一）。故而，县委书记这个岗位是县域当中最为重要的岗位，县委书记的权力是最具自由裁量空间的权力。进而，县委书记应具有现代化的素质，具有推动本县域治理现代化的意识、意志和能力，这对于国家治理体系的现代化建设有着至关重要的影响。

至于当前我国县委书记总体状况如何，我想借用总书记的话来说，他们还是“蛮拼的”。县委书记的“拼”是我国各领域快速发展尤其是经济发展的重要动力。当然也需要指出，他们也有“拼过头”的地方，比如为了GDP不顾环境承载能力而造成水、土、气的大面积污染，就是“拼过头”的表现。

记者：要成为一个优秀的县委书记，需要具备哪些素质和能力？

胡承槐：哦，这个问题比较复杂。大体上说应从两个方面来看，一是一般共性的要求，比如政治素质强、综合素质好、领导能力强、不惧艰难、意志力强等等。二是特殊的要求，我国幅员广阔、地区差异大、经济社会发展水平参差不齐，各县当下所面临的主要问题有着很大的差异性，因此对县委书记人选的要求也不一样，要因时因地选配县委书记，是选配开拓创新型的干部，还是选配守成持重型的干部；是选配全面稳妥型的干部，还是选配个性特色明显突破型的干部等等，都要视具体情况而论。当然，如果将才、帅才素质兼备，是最为理想的。

县委书记这个岗位最能锻炼和培植将帅才能

记者：习总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上，对县委书记这个层面的干部表示了空前的重视。这是不是可以理解为县委书记们将成为未来更高层级干部选拔的一个重要来源，甚至对十九大的中央领导集体的构成产生影响？

胡承槐：这个问题应该放在更为广泛更一般的意义上去理解。县委书记这个岗位总体上讲是最能锻炼和培植将帅才能的岗位。绝大多数县委书记都能走上更为高一级的领导岗位，少数的甚至能走上省部级国家级领导岗位。所以，在组织路线上对县委书记的重视于我们党来说是一贯的。习总书记这次亲自主持座谈会并作讲话既可理解为是对这一历史传统的沿袭，也可理解为是对这一历史传统的提升。这种提升可能跟总书记曾经有过当县委书记的经历、对其甜酸苦辣有切身感受有一定的关系，所以对年轻的县委书记们也就有了更多的关怀、爱护和期望。至于今后是否会有更多的县委书记走上更高一级、二级甚至三、四级的领导岗位，可能性当然是存在的，但具体地还要看今后的发展变化，要看县委书记们个人素质、能力的进步状况。毕竟，国家机构是非常庞杂的，大量的机构和领导岗位是必须由相当专业的人士来担任的。

记者：2013年7月以来，浙江省委已经召开了7次县（市、区）委书记工作交流会。会上根据会议主题，县委书记作6分钟的发言，省委书记夏宝龙对发言进行点评。您认为这样的工作交流会有什么意义和作用？

胡承槐：由于我没有参加过这样的会议，不好作太多的分析，但从你所提供的信息来看，还是很有意义的。首先这说明浙江省委和夏书记与习总书记的干部思想、组织思想以及工作方式保持高度的一致，是一种传承和光大。其次，县委书记交流工作经验、体会并由省委书记作点评这种方式，至少有以下两个作用，一是有利于县委书记们互相了解、互相学习、互相借鉴，进而取长补短，共同推进各自的工作；二是省委书记的点评既是对县委书记工作的肯定，也会对他们的工作提出更多的指点和要求，同时也有利于提高县委书记们的眼界，促使他们更多地从全省、全国的范围来思考县域发展，所有这一切，肯定会对县域工作的推进、县委书记个人综合素质和能力的提升产生积极的影响。

要用制度机制来保障县委书记手中权力的纯洁性

记者：由于县委书记手中掌握着很大的“公权力”，从而面临着巨大的“利益诱惑”，如何才能把县委书记的权力关进制度的笼子，使其不成为被“围猎”的对象？

胡承槐：大哉此问。这是一个很难一两句话就可说明白的问题。不过，我们可以简要地来梳理一下。首先，为什么县委书记会面临巨大的利益诱惑？表面上是因为“一把手”的权力太大，其实不是，因为比县委书记权力大的职位多了去了，何以县委书记会面临特别巨大的诱惑？这是因为县委书记的权力有着特别巨大的自由裁量空间。那么为了改变这一状况是否可以把县委书记的自由空间清空呢？答案是不行的，因为县委书记权力的自由裁量空间是县域竞争和县域发展灵活性、创新性的重要来源，如果没有了这一自由裁量空间必将严重窒息县域发展的灵活性创新性。所以，为了避免县委书记成为利益“围猎”的对象，在强调道德品质、党性修养的同时，更多地应注重通过制度来保证权力运行的纯洁性。归纳起来，当作三个方面的努力：第一，应建立保持和不断提升县委书记党性修养和道德品质的制度机制；第二，应建立规范县委书记权力运行的规范流程；第三，应建立县委书记权力运作及其结果公开化的制度机制。