水库征地测量中常见问题的探讨*

李 航

(贵州省水利水电勘测设计研究院测绘处，贵州贵阳 550002)

0 引言

目前，全国大范围兴起一阵建设高潮，基础水利设施、高速公路、高速铁路、新城镇开发等各行各业步入高速建设期。而其中水库建设有着库区淹没面积大、涉及搬迁人口多、水库影响区域广等特点。因此，水库工程的建设是否能够顺利开展，征地移民工作起着十分关键的作用，而征地测量工作直接面对农户、涉及所有土地承包者的切身利益，关系到移民工作是否能按时完成。

在征地移民工作中，测绘工作的主要任务是根据水利、林业、国土等相关职能部门所提供或现场明确的地类界线和县、乡、村等地方政府、村民组现场指定的行政区划线，以及在征地范围内涉及到的企业、农户等指定的土地界线如实进行测量，通过内业数据处理，计算得到每个图斑的投影面积，并绘制地类地形图，在地类地形图上标注地类、权属、图斑号等属性信息。

1 征地测量的方法及其成果的表示

1.1 民间传统测量土地面积的方法

在农村很多地方，农户承包的土地面积主要是通过两种方式测量:一种是根据当地每亩粮食的平均产量和自己粮食产量来估算土地面积;另一种是使用竹竿、皮尺等简易工具来测量土地面积。由于贵州大多数地区属于高山地形，土地的形状不规则，再加上有些地块位于坡度较大的山坡上，因此使用竹竿、皮尺等简易工具测量得到的土地面积与实际土地投影面积有较大出入。这种方法的最终成果多数只有土地面积数据，少部分可能会有登记表等类似表格，表上标注有该块土地的四至界线。例如:该承包土地东抵河，南至岩脚，西抵王家，北抵李家。

由于这种测量方法不严谨，且在土地被水库淹没后，非常不利于在室内明确原位置，所以不适用于水库征地测量工作。

1.2 利用测量仪器实测土地面积

目前主要使用的测绘仪器有全站仪、动态GPS等，这些仪器均可用于征地测量。征地测量的作业流程为:首先根据土地权属人或各级政府职能部门提供的土地界线进行测量，采集土地界线上的拐点及直线加密点，通过内业数据处理绘制测区地类地形图(也称为丘块图)，该图由许多封闭图斑构成，每个图斑都有属性信息，包括图斑面积、权属人、地类等。然后对所有的图斑进行汇总统计，制成汇总成果统计表。该方法的最终成果为整个测区的地类地形图及对应的丘块统计表。在地类地形图上不仅能清楚的掌握每块土地与周边土地的位置关系，还能快速的根据图斑号在统计表中找到对应图斑的面积、权属、地类等信息。

2 水库征地测量中常见问题及解决方案

2.1 地类认定问题

地类的认定原则上应由国土、林业、水利、交通等职能部门工作人员参与到现场认定，即先由他们提供地类界线，再由测量人员根据提供的界线测量各类地类面积。但是在实际工作中，一些政府职能部门往往由于各方面原因，如人员不足、经费不到位等问题，没有安排相应的工作人员参与征地工作的地类认定。为了工作的顺利进行，更多采取的办法是以土地利用现状为主、询问参与工作的村组干部为辅的方式。这种工作方式有很大缺点，有时会造成地类登记错误。例如，对于一些长时间无人耕种、现状为荒草地或者灌木林的闲置耕地，通常是根据现状记录地类为荒草地或者灌木林，但在土地公示期间，农户发现土地地类登记错误，提供土地的承包证证明土地地类为耕地。为了避免此类问题发生，政府相关职能部门应全力配合，为政府工程树立良好形象，减少地类错误记录的问题，提高政府征地工作的可靠性和严谨性。

2.2 农户参与现场工作问题

在农村，有许多中、青壮年都选择了外出务工，甚至有部分家庭是全部外出务工，因此在征地测量过程中，常常存在有些农户无法到现场配合征地测量工作的情况。针对此问题，需要参与现场征地测量工作的当地政府工作人员进行组织协调，对被征地的农户做好宣传工作，要求他们严格按照自己承包耕种的土地界线进行指界，如果发生恶意侵占他人土地的，政府应当进行警告，严重的可以追究其责任，并给予适当的处罚。征地测量工作十分需要一个良好的工作氛围，如果每个农户都能严格认定只属于自己承包的土地界线，那么即使个别农户无法到现场配合指界，只要其相邻土地面积均已测量无误，其土地面积也能准确得到。

2.3 面积公示问题

通常情况下，水库征地测量工作是在整个库区、枢纽区红线范围内的所有土地全部测量完成后，计算、统计图斑面积并制成面积统计表的形式交由地方政府进行面积公示。但是在遇到征地面积较大、外业测量工作推进不顺利导致面积统计工作很长时间才能完成的情况下，公示时可能会距离开始征地测量工作已过去几个月甚至更长的时间，这会导致下一步的土地复核、协议签订等工作农户配合不积极的情况发生。因此，在贵州省夹岩水利枢纽工程和六盘水市双桥水库供水工程等大、中型水库项目的征地测量工作中，为了使工作更快的推进，改变了以往的工作模式:外业测量以单个村民组为单位进行划分，根据外业工作组的情况，一个或者多个村民组同时开展征地测量工作，外业工作完成后立即对采集的数据进行内业整理和统计，在确保准确的前提下第一时间提供丘块面积统计表给地方政府或者业主单位以便进行面积公示，而外业工作仍然不间断地进行，当一个村民组的土地测量完成后立即开展下一个村民组的土地测量工作。这种工作方式不仅能保障征地测量工作的正常开展，而且也能较快的提供土地面积以便告知被征地农户，为下一步其他工作的开展争取到了宝贵时间。

2.4 土地争议问题

在征地测量工作推进的过程中，由于有些农户对自己的土地权属界线不明确、个别农户恶意侵占别人土地、土地权属争议等问题时有发生，在内业数据处理过程中就会出现图斑重叠或者重复的情况(见图1)。

一旦发现此类情况，应第一时间告知政府工作人员，交由他们去组织相关农户进行协调解决。如果属于土地权属不明确等短时间内无法处理的情况，测量技术员应分别统计出不重叠部分的图斑面积和重叠部分的图斑面积(见图2)，交由政府相关部门处理。

图1 图斑重叠Fig.1 Map patch overlap

图2 分别统计各个图斑面积Fig.2 Statistics of each map patch areas

2.5 土地复核问题

在征地测量工作中，经常会出现公示期结束较长时间后，农户才来反映公示面积不准确，并提出复核测量申请的情况，经过复测，面积不变，但农户仍然不接受实测面积，部分人甚至直接阻止征地工作的开展。对此，地方政府应在土地复核的问题上遵循原则，在土地面积公示有效期内，如果农户对土地面积有异议的应提出土地复核申请，公示期结束后不再受理复核申请。经过调查，对确实需要复核的土地，由地方政府做好相关的组织工作，通知与需要复测的地块相邻的所有地块土地承包人同时到现场并明确界线，做到土地复核测量的严肃性和准确性。

3 结束语

由于水库征地测量工作是一项复杂的工作，因此，地方政府及相关职能部门工作人员在开展征地工作前要认真学习并掌握征地移民相关政策，给予被征地移民的农户正确的思想引导，让他们积极参与到征地工作中来。而作为征地测量工作的技术人员，不仅要全力配合地方政府工作，也要努力学习相关移民政策和知识，不断提高自身专业技术水平，以便为新时期征地测量工作提供过硬的技术支持。

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