关于科技体制创新及改革的建议与思考

于洪业（营口市科学技术情报研究所，辽宁 营口 115000）

关于科技体制创新及改革的建议与思考

于洪业
（营口市科学技术情报研究所，辽宁 营口 115000）

摘 要：随着我国自主创新战略的深入实施，科技体制创新与改革已经成为各大城市优化配置科技资源、促进科技不断发展的重要任务之一。为此，本文从科技管理制度、科技金融体系、科技创新平台、科技评价机制等层面入手，提出几点科技体制创新及改革的措施建议，以期进一步明确科技体制改革方向，提高城市综合科技进步水平。

关键词：城市；科技体制；创新；改革

一、深化改革科技管理制度

首先，改革科技计划体制，强化科技计划经费管理。市政府要以科学发展观为指导，进一步完善科技计划工作程序，明确科技计划决策目标，落实科技计划执行责任，强化科技计划执行的效果评估论证，并对科技计划实施全过程监督管理。尤其对于重大科技项目而言，要加强中期检查、结题验收和绩效考核等关键环节的监控。其次，建立专家咨询论证制度，降低重大科技项目决策风险。市政府科技管理部门要积极组织技术专家、财务审计专家、创新管理专家、市场营销专家等专业人士，定期召开科技研讨会议，让专业人士对本市科技创新与发展出谋划策。同时，成立专家咨询小组，负责对重大科技计划项目进行可行性论证，并提出专业的咨询意见。再次，建立科技人才激励机制。政府科技管理部门要建立合理的薪酬制度和人才评价体制，促使人才资本参与收益分配，调动起科技人才工作的积极性。此外，积极搭建科技人才发展平台，鼓励校企合作，共同培养满足产业发展需求的创新型人才。

二、构建多元化的科技金融体系

科技金融体系的构建必须始终坚持政府引导、市场化运作的基本原则，充分发挥政府在投融资决策中的主导作用，以及市场在资源配置中的调节作用，促使社会资源向技术创新领域聚集，从而构建起多元化的科技金融体系。具体可从以下两个方面着手构建：一方面，发挥政策性金融工具的作用，建立起商业银行对科技创新活动贷款的风险补偿机制，积极扶持风险投资基金公司的创立，主动学习国际先进的风险资本管理经验；另一方面，市财政部门应针对科技研发与创新设立专项资金和引导基金，出台相关政策鼓励民间资金流入到科技投资领域，为拓宽企业科研经费筹集渠道提供有力保障。

三、大力建设科技创新平台

建设科技创新平台是提升城市科技创新能力的重要策略，应当结合城市的现实需要和发展战略，建设一批重大科技平台，提高对优势产业的服务水平，具体包括：首先，建设科技创新信息平台。地方政府应积极建设科技创新信息网，在信息网上及时发布最新的国家、省、市技术创新产业政策、技术创新动态、项目动态等信息，使相关部门和人员全面掌握科研动态，防止因重复研究造成资源浪费。其次，建立技术研发平台。地方政府应当依托龙头企业和重点科研院所，在电子信息、制造业、医药、新能源、新材料、生物、节能环保等产业领域，建设重点实验室、研究中心、产业技术研究院等研发平台，为全面提升城市科技研发能力提供基础设施条件。再次，建设公共服务平台。充分整合利用科研机构、高校、核心企业的资源，在经济开发区、高新技术产业开发区、专业化产业基地等区域内建设公共实验、检测评价、生物医药中试孵化等平台，构建起开放共享、功能齐全的技术服务体系，为企业提供多样化的技术服务项目。最后，建设企业孵化平台。进一步优化大学生科技园、生产力促进中心、创业服务中心、科技企业孵化器的建设，为高成长性企业提供管理咨询、技术合作、融资投资等方面的专业化服务，不断提升企业自主创新能力。

四、创新与改革科技评价机制

（一）完善科技管理工作评价体系

为进一步提升科技管理工作效率和效果，应创新性地改进科技管理工作绩效评价体系，在原本以科研成果产出和产业化等指标为考核重点的基础上，适当增加能够客观评价政府科技管理部门工作绩效的指标。具体如下：其一，增加科技资源投入与产出评价指标。该指标要从资金、人力、时间等层面出发，对政府科技管理部门在科技资源投入与产出中的管理行为有效性进行评价。其二，增加产出与影响评价指标。该指标要从直接产出、短期社会影响、间接社会影响、长期社会影响等层面出发，对政府科技管理部门实施科技管理行为的扩张力进行考核。其三，增加资金使用效率评价指标。该指标要从资金分配的合理性、资金使用的合理性、投入产出比等层面出发，对政府科技管理部门资金配置和使用效率进行考核。其四，增加组织和管理评价指标。该指标主要对政府科技部门的组织能力、提供公共服务能力、履行部门职能情况进行考核。

（二）完善科技成果评价体制

科技成果评价体制是科技体制改革与创新的重要部分，在指导科学技术研究、促进科技成果转化等方面有着不可忽视的作用。为此，笔者建议应当从以下三个方面入手对科技成果评价体制进行改进和完善。首先，建立新的评价标准体系，使其适用于不同类型的科技成果评价。例如以学术价值和应用前景为评价标准，对应用基础研究成果进行评价；以是否取得知识产权和发明专利授权为评价标准，对生产领域的研究成果进行评价等。必须注意的是，不得对没有取得社会效益和经济效益，没有得到市场认可的成果进行评价。其次，改革现行科技成果鉴定方式，转变以往以会议鉴定为主的鉴定体制，大力推行检测、函审与应用单位评价相结合的鉴定方式，从而确保鉴定程序和鉴定结果的科学性、公正性。再次，构建多元化的科技成果评价体系，拓宽科技成果登记和评奖渠道，转变以往只将科技成果鉴定作为唯一评定依据的做法，逐步纳入发明专利证书、国际权威学术期刊论文、权威机构项目评估报告等评定依据。

结语

总而言之，科技体制是自主创新的前提和基础，城市作为科技创新的载体，必须从城市实际情况和发展战略出发，不断深化科技体制改革，为提升城市自主创新能力奠定坚实基础。在科技体制改革中，要充分发挥市政府的引导作用，逐步建立健全科技管理制度、科技金融体系、科技创新平台以及科技评价机制，从而推动城市在创新型国家建设中争当先锋。

参考文献

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中图分类号：C93

文献标识码：A