“两违”背后的“腐败农电”

林唐凌

【摘 要】近年来，闽侯县城镇建设围绕“福州新市区”的发展定位，加快同城化发展步伐，然而随着同城化的不断加快，一些村民看中此“商机”，未经审批许可，违规占地建房对外销售（俗称“隐形房地产”）。闽侯县人民检察院主动服务闽侯县委工作大局，从“两违”建设可能涉及的职务犯罪中筛选出与违建相关的农电领域职务犯罪为切入点，部署开展专项打击行动。

【关键词】闽侯县；同城化；隐形房地产；“两违”；职务犯罪

闽侯县历史悠久，素称“八闽首邑”，是离省会福州最近的一个县，独特的发展历史、地理区位和生态环境等条件赋予闽侯县独特的发展优势。近年来，闽侯县城镇面貌日新月异。围绕“福州新市区”的发展定位，进一步完善“五城一区”的规划建设，加快同城化发展步伐，然而随着同城化的不断加快，一些村民看中此“商机”，未经审批许可，违规占地建房销售（俗称“隐形房地产”），企图趁机“捞一把”，催生了大量的违法建设现象，“两违”建筑犹如一个“毒瘤”侵蚀着城乡的肌体，它破坏了城市环境、侵害公共利益，成为城市之痛。

一、服务生态文明建设，检察机关责无旁贷

党的十八大把生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局，省委、市委、县委也相继提出了关于推进“生态闽侯，建设山水江城”的战略要求，提出了进一步服务政府经济转型和绿色生态经济发展战略。面对新形势、新任务、新要求，闽侯县院主动服务县委工作大局，将“保障美丽闽侯”建设作为一项重要任务来抓，从“两违”可能涉及的职务犯罪中筛选出与违建相关的农电领域职务犯罪为切入点，部署开展专项打击行动。2013年5月起，闽侯县院一举查办了闽侯县电力局某镇供电所农电工张甲、张乙、陈丙等十一人受贿案，涉案总金额近百万元，有力震慑了违章抢建势头，在当地引起很大的震动，推动闽侯县“两违”综合治理工作持续深入开展，保障城镇科学发展，促进“美丽闽侯”建设。

二、全面摸排群众举报

2013年3月闽侯县院在全县范围展开相关线索的摸排工作，5月闽侯县院反贪局便接到群众匿名举报称，“在该县某镇辖区内存在大量违法建房出售牟利行为，有农电工在收受钱财后为违章建筑违规安装电表”

接到此线索，闽侯县院反贪局综合摸排情况立即分析研究，紧临市区的该乡镇是违法建设的“重灾区”。然而根据相关规定，违章建筑不能布线通电及安装电表，“那么这些违建户的电表是怎么装上的呢？”敏锐的反贪局干警意识到害群之马应该就隐藏在其中，经院领导研究后，反贪干警随即展开初查。

三、缜密初查抓证据

侦查人员了解到，在营业厅申请电表必须提供身份证、土地证、房屋产权证等相关权属证明，那么违章建筑哪来的权属证明呢？带着疑问，侦查人员乔装成看房人来到该镇了解情况。从村民口中得知，一个叫陈甲的男子手上有很多套违建房要出手。于是侦查人员又以看房人的身份接触 “隐性房地产”的承建人陈甲，陈甲向侦查人员介绍了手上的房子，当侦查人员担忧没法通电时，陈甲承诺只要给钱就能安装电表。

陈甲颇为得意地说“安装一个电表差不多3000元，只要提供一下身份证就行，其他我们帮你搞定”。

那么陈甲与农电工到底存在着怎样的利益关系？农电工又是怎么替违建户安装电表呢？

侦查人员从供电所调取相关用户档案，通过一份一份的手工翻阅、辨认，发现用电户档案材料的产权证明有明显造假痕迹。结合外围摸排情况，陈甲和供电所用电班长张甲进入办案人员的视野，侦查员们果断抓住战机，顺藤摸瓜，大家兵分两路，同时控制张甲及陈甲，进行突击审讯，在扎实的书证面前，两人供述了自己的罪行。

四、见不得光的“默契”

原来，2011-2012年间，该镇部分行政村的个别村民未经审批许可，在当地违规占地建房并对外销售，而违章建筑无法布线通电及安装电表，于是陈甲找负责该片区供电业务的张甲商量并利用决定借此机会，利用张甲的职务之便，在从事供电业务过程中违规操作为相关违建户安装电表，并向违建户以每户2000-3000元不等的价格索要好处费，从中牟利。张甲单独和伙同陈甲共同非法收受他人9万余元，归个人使用。张甲被以受贿罪判处有期徒刑5年，陈甲也被以受贿罪判处3年6个月徒刑。

张甲被检察机关羁押审查后，该镇供电所多名农电工以各种理由拒绝继续到岗上班甚至“彻底失联”，这一反常举动令办案人员意识到在背后还有更多的暗流在涌动，反贪局随即在该供电所召开政策宣讲会，阐明形势政策，并印发“告知有关人员家属书”发放给“失联”农电工家属及其社会关系人，还组织闽侯县电业局的工作人员前往旁听张甲的庭审过程后，“失联”农电工陈丙主动向检察院投案自首。陈丙被以受贿罪判处有期徒刑两年缓期三年。

五、深挖疑点牵出窝串案

在上述案件办理过程中，反贪干警在途经该镇一跨江大桥附近时看到成片的工业厂房，“按照规划，生活居民区不应该有大面积工业厂房存在的”，经侦查人员初步勘查该区域共有违章厂房40多座，总建筑面积超过60000平方米，厂房外如同蛛网般杂乱无章的电线以及随意悬挂的电表令人触目惊心，这些三相电表又是如何安装的，又是由谁来安装的，似乎又跟农电工脱不了干系？检察官敏锐的办案直觉意识到此中定有蹊跷。

为扩大战果，闽侯县院马上组织侦查人员再次乔装成抄表工进入该村展开秘密调查，还亲自爬上电线杆查抄三相电表号。在调查过程中，发现一名可疑光头男子长时间盯梢尾随办案人员，知情人透露此人在当地拥有违建厂房，大大增加了侦查人员对此人的怀疑，于是，侦查人员当即决定将此男子带回调查，经过询问该男子承认自己在此处拥有三处违建厂房，总面积共7000多平方米，同时交待了他是送钱给负责该片的农电工张乙得以安装三相电表的，很快办案人员就将已经畏罪潜逃的张乙抓获归案，张乙只是一名看似不起眼的普通的农电工，但他却“充分”利用自己的职务便利采取伪造、变造申请审批材料的方法，以每台20000-35000元不等向违章厂房业主收取好处费违规安装三相电表，受贿金额达10万余元，最终因犯受贿罪，被判处有期徒刑十年六个月。

紧接着闽侯县人民检察院调集大批办案力量进驻该村逐一展开调查，由此深挖扩大，随后又陆续立案侦办了张某、兰某等七人。

六、重预防巩固办案效果

本次查办的电力系统窝窜案，由于侦查策略得当，侦查措施运用到位，大胆使用宽严相济的刑事政策，此系列案从侦结到起诉、判决，所有诉讼阶段认定的犯罪事实全部一致。其办案经验对其他兄弟检察院查办类似案件起到了一定的参考作用。

为从源头上治理腐败，规范农电工的管理，保障供电行业健康发展，闽侯县院结合查办的农电工职务犯罪案件的经验，就农电工职务犯罪产生的原因、特点进行了系统分析，深入调研，提出了预防农电工职务犯罪的检察建议，建议电力系统进一步健全和完善了对农电工管理，加强监督检查力度，严格兑现奖惩，依法加大打击力度，震慑犯罪。

违章建筑贻害无穷、荼毒四方，只有清除“毒瘤”，挖出深藏在犯罪行为背后的“保护伞”和“利益链”，人民才可安居乐业。通过办案斩断“两违”背后的利益支撑链条，强有力的打击违建冒头之风，为推进闽侯县新型城镇化建设提供有力保障，得到了县委县政府的好评。