法制环境下的网络反腐新常态研究

王海燕

【摘 要】网络反腐作为一种时代的反腐工具，不仅丰富了传统反腐的手段，而且开辟了反腐的第二战场。但是网络反腐的载体——网络，具有一定的弊端，这就需要加强对网络反腐的规范，建立起在法制大背景下的网络反腐新常态。依法引导、规范网络反腐成为反腐的利器。

【关键词】法制环境；网络反腐；新常态

信息网络技术的发展，使得人们进入了互联网时代。中国的互联网发展规模不断扩大，据相关报告统计显示，到2013年的时候，我们国家的网民就突破了6亿人，互联网普及的范围覆盖率更是超过40%。人们运用互联网的范围也不断扩大，体现在舆论监督和反腐方面，互联网将反腐工作带进了一个新的发展趋势，更加广泛群众的参与，更加规划化的网络反腐将成为一种新常态，为反腐倡廉体系的完善开辟新的道路。

说到网络反腐主要是通过对网络信息技术的使用，形成一定的社会舆论，加强对行政的监督，更进一步的对权力进行制约或者约束。这对于实现反腐斗争的新胜利有着重要的推进作用。这个胜利仍然需要是中国共产党团结领导全国各族人民共同取得的。取得新胜利的主要原因也是打破单一的执政党监督，而引入了广泛的社会群众和社会舆论的监督，增加了反腐的群众力量。

但是要想真正实现网络反腐的新常态，就必须做到依法规范网络，加强网络平台的建设，实现网络反腐在法律的框架内高效运行。利用法制的不断完善，来弥补网络自身的弊端，实现反腐的力度和准确度的双重保证。

一、完善规范网络反腐的法律体系

法律能够有效调解社会关系，所以要想规范网络上的社会关系，也必然需要完善的法律体系来保障。只有通过法律对网络进行规范，才能够使得网络的积极作用发挥的能力最大。网络反腐其实是一种依靠社会舆论来进行的反腐，它开辟了反腐的第二战场，就目前来看，效果颇丰。不管是表哥——杨达才还是房叔——蔡彬，都是网友通过网络进行对其腐败行为进行曝光的，然后引起相关反腐部门的重视接入调查依据相关法律法规对其进行查处，铲除了隐藏于国家干部队伍中的蛀虫。

但是网络反腐仍然有其缺陷。首先，由于网络具有匿名性，所以会导致出现网络暴力的现象。人们利用网络这一虚拟社会关系，如果缺乏规范，就会肆意妄为，会对其他人发出恶意的信息攻击，很多言论都是不负责任的。其次，关于网络反腐受到人们很大的认同和参与。但是一些别有用心的人，就会利用这个旗帜，对其他人进行人肉搜索，不仅侵害了别人的隐私权，而且不利于反腐工作的进一步开展。再次，在网络的虚拟生活中，很多信息的真伪难辨。很多网民对于辨别网络信息是非的能力不强，容易受到别人的影响，造成跟风似的、盲目的去传递未经核实的信息，这就会使得网络反腐走向制度的对立面。

所以，我们利用网络这一新兴的反腐平台的同时，要加强规范网络秩序的立法。目前我国的网络立法也逐步走向完善，已经制定颁布的法律法规或者决定等就有《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《关于维护互联网安全的决定》、《中国互联网域名管理办法》，这对于维护网络安全和规范网络社会关系等发挥了重要的作用。但是，对于网络反腐的专门性法律还没有制定，没有有效的立法来规范网络反腐。另外，规范网络反腐的法律在很多领域还是空白，没有能够有效避免网络侵权以及人肉搜索的混乱行为等。这也迫切需要建立相应的法律体系予以保护。最后，虽然制定的一些规章制度或者单一的法律，没有形成强有力的保障，缺乏实际的操作性。所以，这就需要建立专门的法律来予以规范和推动网络反腐。

二、加强网络反腐平台的整合与规范

网络反腐的开展离不开有效的平台作为基础，平台的设立可以有效拓宽民众反映渠道，还可以有效加强舆论监督的效力。能够实现老百姓同政府官员之间的有效沟通交流。对于有效发动社会力量参与到反腐这一庞大的系统工程中来是有着凝聚作用的，可以有效整合社会力量。有了网络平台，也可以有效将网络反腐置于党和国家的监督或者规范之下，能够有利于政府及时公布反腐信息，有效收集社会监督的信息，从而加快反腐步伐。现在在我们国家开展的网络反腐平台，主要有三种，其一，就是政府设立的专门反腐网站以及政府微博以及公众号等；其二，就是社会民众自发建立反腐网站等；其三，个人微博或者博客以及利用社区论坛等平台发布或者曝光官员腐败信息等。这三方面的网络反腐平台在各自的领域都取得了一定的成绩，但是唯一的不足就是缺乏三者之间的协调或者联系。不能够将这三者之间的信息进行共享，这就无形中增加了反腐的难度，使得信息分散不利于反腐工作的整合开展。体现在各自领域的缺点就是，第一，政府网站或者微博等网络反腐平台还不够完善，对于人们的举报信息不能够及时的反馈结果，这就降低了反腐的力度；第二，社会民众建立的反腐网站，则更是缺乏法律效力，由于缺乏规范性，就会使得这些网站容易成为新的腐败的滋生地。比如，依靠自身的反腐网站名义要挟有关单位或者个人，所谓的进行“花钱消灾”等；第三，个人发布的反腐信息，缺乏有效的接收平台，往往会石沉大海。

实现网络反腐平台的整合和规范可以从以下几个方面着手：其一，加强党和政府在网络反腐平台联合机制中的主导地位，加快网络反腐平台联合体系的建立。在法律的框架下，协调好政府反腐网站平台和社会民众反腐网站以及社区论坛反腐的协调统一，实行信息共享，加强三者之间的沟通。对于民众反馈的反腐信息，应该及时准确的反馈到相应的反腐机构，对于处理的进程和结果要及时予以反馈或者公开处理信息。这种网络反腐平台的整合，能够实现网络反腐信息的共享，对于推进网络反腐的进程有着积极作用。能够充分发挥政府的主导作用和民众的反腐积极性。其二，实现官方网站和社会新闻网站的沟通机制。可以有效扩大网络反腐平台的范围。充分利用诸如新浪、搜狐、凤凰等知名网站，更加大的范围内收集反腐信息。目前，政府也依靠在这些知名网站开辟反腐专栏，接受社会民众的举报信息。借助于非政府网站收集反腐信息，对于建立全面的反腐体系有着重要的积极作用，更具有社会影响力。其三，对于民间网络反腐，要依法予以规范。对于专业的反腐人士要予以规范，避免出现敲诈勒索等犯罪行为的发生，通过立法，让其有法可依。另外，对于个人的举报信息要经过网站的核查，避免出现恶意谩骂或者明显侵犯他人隐私的信息要予以及时删除。

三、完善网络反腐的保障机制

为了实现网络反腐的新常态建设，除了必要的法律体系得到不断完善之外，还需要一定的保障机制来确保网络反腐切实得到执行。建立和完善网络反腐的保障机制，主要是从完善信息公开以及有效保护举报人合法权益和建立一支专门的网络反腐队伍等层面来考虑。

其一，建立完善的信息公开制度。将权力置于阳光之下，就会减少腐败的滋生，将反腐置于阳光之下，就可以有效加强反腐的力度和震慑力，赢得社会民众的认可、支持和拥护。例如，加大政务公开力度，对于党务、政务信息，要及时对群众进行公布，尤其是涉及到群众切身利益的项目。充分利用网络、微博以及微信等新兴的形式，将政务信息更广范围的予以公开，能够切实保障人民群众的知情权和监督权。其二，建立健全保护举报人合法权益的机制。正是由于网络反腐的匿名性，才引起人们的反腐热情不断高涨，可以有效避免被举报人的打击报复。但是，在实际生活中仍然难以避免打击报复的出现。所以要依靠法律的规范来保障举报人的合法权益，严厉打击打击报复行为，对于举报人受到的侵害要予以一定的补偿措施来保障人们反腐的积极性。其三，网络反腐不能只是分散的个人的行为，而需要建立一支专业的网络反腐队伍，能够沟通民众和政府反腐机构的信息。建立的专门网络反腐队伍，要对民众提供的反腐信息予以一定程度的核查，对于经核查确定为腐败证据的要及时报送反腐部门予以查处；对于政府的反腐进程要及时予以告知举报人或者社会公众等。