完善城乡一体就业政策推动实现更高质量就业

王伟

为做好在城镇化进程加快、全域统筹背景下的城乡就业工作，扎实推动实现更高质量就业，山东省即墨市开展了全市劳动力资源状况和企业用工需求情况调查。

劳动力资源状况及企业用工需求情况

1.全市劳动力资源状况

本次调查共统计录入城乡劳动力511806人，其中男性282891人占55.3%，女性228915人占44.7%；35岁以下190578人占37.24%，35～45岁162622人占31.77%，45岁以上158606人占30.99%；大专及以上32593人占6.37%，中专高中96055人占18.77%，初中357747人占69.90%，其他25411人占4.96%；农业户口464755人占90.81%，城镇户口47051人占9.19%。

2.劳动力就业创业状况

从事一产的劳动力116231人、占22.71%，从事二产220934人占43.17%，从事三产的144527人占28.24%，在校学生30114人占5.88%。全市自主创业共有55758人占10.89%，其中一产8205人占14.72%，主要涉及大棚种植、畜牧养殖、水产养殖、园艺等，二产19621人占35.19%，三产27932人占50.10%。

3.一产劳动力转移就业及培训意向

有转移意向的一产劳动力3421人占0.67%。其中，有意转移到针织服装和鞋帽制造业的劳动力1897人占55.45%，房地产业440人占12.86%，农副产品加工业325人占9.50%，包装印刷业52人占1.52%，机械制造加工业195人占5.7%，电气电子制造业107人占3.13%，商业餐饮服务业178人占5.20%，橡胶塑料制造加工业9人占0.26%，家具玩具制造业48人占1.40%，批发零售业170人占4.97%。有培训意向的一产劳动力4245人，占调查总数的0.83%。

4.企业用工现状及需求情况

本次调查的企业共3157家，有用工需求的企业650家，共需12862人，需求工种主要是服装缝纫工、机械类工、食品加工员和普通操作工，其中管理人员273人占2.1%，服装缝纫6574人占51.1%，机械加工1645人占12.8%，餐饮服务172人占1.3%，食品加工976人占7.6%，市场营销189人占1.5%，普通操作工2327人占18.1%，花卉园艺24人占0.2%，其他682人占5.3%。

劳动力资源状况及企业用工需求数据分析

从调查数据看，即墨市富余劳动力基本实现充分就业。随着该市经济的快速发展，招商引资项目尤其是大项目纷纷进驻该市，私营企业和个体工商户急剧增加，使得用工需求大量增加，因此本地劳动力只要有就业意向和就业愿望，并具备初级的就业技能，都能找到合适的工作岗位。调查数据还显示，目前即墨市的创业人员达5.57万人，占劳动力总数的10.89%，这说明，该市劳动力创业的积极性和成功率很高，主要表现在：一方面，即墨市场商贸业较为发达，加之近几年政府创业扶持政策力度不断加大，城乡自主创业人员逐年增多，相当一部分人倾向于通过自主创业改变现状。这些人不愿在受约束的企业里赚取工薪，更愿意在政府政策的推动、扶持下创一番事业，实现自身价值。另一方面，即墨市农民创业还呈现出鲜明的地域化特点。移风店镇主要以大棚蔬菜种植为主，创业人员达2297人；田横镇及田横度假区则以海水养殖为主，创业人员达913人；蓝村镇以皮鞋加工业为主，创业人员达777人。这些都与区域产业发展紧密相关，呈现出鲜明的地域化特点。

从数据分析来看，即墨市劳动力资源还存在以下几方面不足。

1.文化素质整体偏低

劳动力素质偏低和就业观念落后是制约该市加快劳动力转移步伐、实现高质量就业的重要因素。全市劳动力中初中及以下文化程度的多达38.2万人，占总数的74.8%，劳动力文化程度总体偏低，一方面导致思想观念相对落后，转移就业和参加培训的意愿不强，不愿转移到二三产业就业；另一方面，由于劳动力文化水平不高，对技能培训的认知度和理论培训的接受度都受到一定影响。

2.从事一产人员年龄偏大，转移困难

数据显示，即墨市45周岁以上的劳动力15.9万人，而从事一产的农村劳动力为11.6万人。从调查情况看也印证了这一点，45岁以上的人员大部分在一产的各个行业工作。从事一产行业有转移就业意向的3421人，占被调查劳动力总数的0.67%，比例极低。这说明，由于年龄大、技能水平低等原因，从事一产的劳动力转移难度较大，其转移就业的意愿不强。同时表明，近几年由于该市农林牧渔各方面惠农政策到位，农村劳动力在一产行业的收入提高明显，导致转移就业意愿较低。

3.劳动力技能培训需求不强

调查表明，有培训需求的劳动力4245人，占被调查劳动力总数的0.83%。导致这一状况的原因，有劳动者自身的因素，也有社会外部的因素。由于部分劳动力文化水平较低，学习方面感觉吃力，不愿参加学习；还有部分群众感觉培训花钱费时，不如直接找活挣钱。另外，也由于针对农村劳动力开展的培训工种不能满足需求，一些培训机构培训水平不高、一些企业职工技能补贴发放不到位而使劳动者培训后工资差距不大等因素，都导致了群众不愿意参加培训。但是，随着即墨市蓝色经济的发展，会有越来越多的农村劳动力失地，如果他们不参加培训、不提高自身技能水平，势必造成一方面失地农民转移就业越来越困难，另一方面蓝色经济发展缺少技能人才支撑。

从企业用工需求调查情况看，企业越来越趋向于吸纳本地劳动力。此外，中小企业缺工现象依然存在。此次调查显示，有用工需求的企业650家，缺工总数12862人，其中男职工8067人，占缺工人数的62.7 %，女职工4795人，占缺工人数的37.3%。缺工工种主要集中在服装缝纫工、机械加工、食品加工员和普通操作工，其中服装缝纫工6574人，占需求人数的51.1%；机械加工人员1645人，占需求人数的12.8%；食品加工人员976人，占需求人数的7.6 %；普通操作工2327人，占需求人数的18.1%。

这些数据再次表明，即墨市作为服装针织名城，服装针织业仍是支柱产业，缺工问题依然是这个劳动密集型行业普遍存在的问题。主要原因是这些企业岗位劳动强度相对较大、工作形式单一、加班加点较多，无论是本地还是外来年轻人均不愿从事这类工作。传统服装针织产业如何转型升级，调整产品结构已成为要下力气解决的问题。

存在的突出问题

根据上述数据和分析，即墨市就业创业工作还存在以下几个突出问题。

1.就业的结构性矛盾呈扩大趋势

这主要表现在四个方面。首先，劳动者就业技能与企业生产要求有差距；其次，企业就业岗位与劳动者就业意愿不匹配；第三，劳动者重管理岗位轻技能岗位、重享受怕吃苦的就业观念导致结构性矛盾加剧；第四，大学生就业期望和企业实际需求差距较大，大学生群体就业难与企业招“生”难并存。目前，即墨市企业提供最多的岗位是针织服装缝纫工，其次是车工、钳工、焊工等，而年轻劳动力热衷于学习微机、财会、文秘等，45岁以上人员因年龄较大且没有就业技能，也不符合企业要求，造成了结构性缺工和失业并存，并且随着经济发展和时间推移，矛盾呈扩大化趋势。80、90后逐渐成为就业的主力军，但其求职动因已由单纯的“挣钱型”转变为“生活型”，再择业时大多选择轻松、体面的工作，哪怕工资待遇再高也不愿去做一线操作工。

2.部分企业管理方式落后、文化缺失，导致常年缺工

一些中小企业由于规章制度苛刻，管理方式刻板，缺少对职工的人性化管理，动辄克扣工资，加班加点现象时有发生，也影响了企业招工。有的企业只注重追求自身利益、精打细算，工资及福利待遇达不到求职者意愿，原先招聘过程中承诺的条件落实不到位；还有一些企业文化缺失，缺乏对员工的关爱，不注重企业文体娱乐设施建设和提高职工业余生活品质，对职工要求过分苛刻，甚至歧视，使职工感受不到关怀和温暖，缺乏企业归属感、成就感，造成员工劳动关系不稳定，招得进留不住，流动性很大。还有一些企业因经营不善，倒闭“跑路”现象时有发生。

3.大就业格局尚未形成，各部门齐抓共管有待加强

就业是第一民生，促进就业是政府的第一责任。目前，一些部门认为就业、创业是人社部门的责任，与己无关，参与力度不大、积极性不高，尚未形成各部门齐抓共管、全社会积极参与的大就业格局。招商引资等部门偏重引进项目的GDP含量，尚未建立大项目就业预测评估机制；各镇偏重地方税收的增加，尚未建立对失地农民就业工作的统筹安排方案，如云路新能源、扬帆造船等项目，税收贡献较大，占用土地较多，但由于对职工技能水平要求较高，未做到项目边引进边组织辖区劳动力实施技能培训，导致项目投产后、本地劳动力技能水平达不到企业要求，吸纳本土劳动力较少，这些项目对本地就业贡献率较低。

下一步工作建议

1.鼓励创业，以创业带动就业

积极出台新的小额贷款、财政贴息、创业奖励等政策，鼓励群众自主创业，简化手续，为创业者提供快捷的服务。进一步完善和改进创业培训内容和方法，在创业教育课程开发、培训档次、培训方法上有所突破和创新，改善培训的效果。搞好培训基地和孵化基地建设。在现有四处基地的基础上，再建设一处创业孵化基地和一处农民创业示范基地。力争把中国（即墨）服装品牌孵化中心打造成省级大学生创业孵化基地，使其成为培育大学生创业者成长的摇篮。发挥青岛创业大学即墨教学点的作用，多方面为大学生创业者提供创业指导，开展创业政策咨询，帮助其寻找合适的创业方法和路径。加强跟踪服务，通过跟踪了解创业者企业经营情况，聘请相关行业的专家学者、企业家和创业典型为创业人员提供项目论证、企业诊断、决策参考等服务，及时解决创过程中遇到的问题，提高创业的成功率，对创业带动就业效果明显的企业落实创业带动就业岗位补贴等各项政策。

2.服务均等，实现城乡就业一体化

积极加强基层公共就业服务平台建设，按照完善功能、规范流程、强化服务、高效管理的要求，统一规划、统一建设，对服务场所进行重新设计和提升改造，并充分利用青岛公共就业一体化信息系统，做到网络互连，实现了信息系统共享。投资建设新的即墨市人力资源市场暨人力资源和社会保障综合服务中心，依托该市场积极为用人单位和求职者搭建桥梁，举办多种形式的综合性或专场招聘会，实现求职登记、招聘登记、职业指导、劳动维权的一站式服务，帮助劳动者实现高质量就业。另外，在温泉和蓝村分别建设了青岛蓝色硅谷核心区人力资源市场和青岛蓝村技能人才市场，这些市场与已建成的各劳动就业社会保障服务中心，在各镇形成“一刻钟”就业服务圈。继续举办“就业大篷车”乡村行活动，将企业缺工信息制作成大型广告牌，设计成“大篷车”，深入农村集市，进行流动宣传，把岗位信息送到农民家门口。利用多种形式，广泛发布用工信息；创新招聘方式，开通公共就业微博、微信等信息平台，举办“微”招聘。

3.技能提升，助推劳动者就业

根据此次调查的劳动力培训意愿，以各类成人院校、职业中专、技工学校和经认定的民办职业学校为依托，开展技能培训，提高农民职业技能。对参加就业技能培训合格的农民，按照培训后就业情况，给予培训费和鉴定费补贴。同时，扩大劳动预备制培训补贴范围，对本市城乡未继续升学的初高中毕业生，在其毕业后两年内参加全市统一组织的劳动预备制培训，取得毕业证书和中级以上职业资格证书并实现就业的，按照物价部门核定的学费和鉴定费标准给予补贴。进一步围绕企业需求量大的纺织服装、机械加工、制鞋、食品、电子等主导产业以及餐饮服务、市场营销等三产行业的员工，广泛开展技能培训，缓解就业结构性矛盾。重点是以市场需求为导向，根据各类用工单位的需要和岗位要求，采取以需定培、以培供需、自主招生、定向输出、定岗就业的模式培训，实现“培训一人，就业一人”“就业一人，培训一人”的良性技能人才成长机制。

4.发展家庭服务业，拉动就业

对家庭服务机构新招用本市城乡劳动者，符合条件的，按每人每月200元标准给予岗位补贴。对家庭服务机构招用本市城乡就业困难人员及就业困难高校毕业生，另外按规定给予社会保险补贴。同时，以专业化、职业化为导向，广泛深入开展对从业人员的职业培训，以保姆、月嫂、护工、保洁等家庭服务技能培训为重点，引导从业人员积极参加培训和鉴定考核，并予以补贴。加强舆论引导和宣传，充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传发展家庭服务业促进就业的方针政策和先进典型，引领全社会转变就业观念，尊重家庭服务劳动，让更多的人愿意从事家庭服务工作。

5.进一步落实促进就业作为政府的第一责任

完善“统一领导、分工协作、目标考核”的促进就业工作机制，在强化对各镇（街道、中心社区）就业目标考核的基础上，将市直有关部门的工作一并纳入就业目标考核内容，分解下达就业目标任务，定期通报情况，严格实行年度工作考核，确保促进就业工作落实到位。同时，建立就业创业工作奖励制度，对创业带动就业作用大、影响力强的创业典型和就业创业先进工作者给予表彰和奖励。建立和完善与大项目就业对接制度，发挥市直各部门的优势，加强部门联动，全力推进就业工作，使更多的劳动者实现高质量就业。

（作者单位：山东省即墨市人力资源和社会保障局）