新形势下培育和壮大现代科技社团的路径与思考

侯润天

（淮安市科协，江苏 淮安 223001）

新形势下培育和壮大现代科技社团的路径与思考

侯润天

（淮安市科协，江苏 淮安 223001）

党的十八届三中全会明确提出要激发社会组织活力，因此在科技社团现代化改革和发展的进程中，科协需要发挥核心作用。本文分析了新形势下科协作为枢纽型组织的优势与不足，试从科协组织的角度对现代科技社团的培育和壮大提出了初步探索。

枢纽型组织建设 机遇 问题 科技社团培育

科协是党和政府联系科技工作者的重要政治力量，按照党的十八大提出的关于构建“现代社会组织体制”的要求，科协以枢纽型联合体的组织架构、集约分散式的运行机制和准政府式的管理体制运行，符合我国国情和社会实际，应该在现代科技社团的培育和发展中发挥核心作用。

一、科协在新形势下作为枢纽型组织的优势与不足

（一）优势

中国渐进式的改革已进行多年，党的十八大的召开进一步加快推动了中国行政体制向简约高效的服务型政府转变，政企分开、政事分开、政社分开是发展的必然趋势。面向未来，社会组织将会在整个社会架构中占据重要的一席之地，但“在党的领导下，服务于社会发展的需要”是中国现代社会组织发展的基本原则，在这一原则的引领下，科协在现代科技社团发展中发挥作用的优势就在于科协组织的枢纽性：科协是科技社团宗旨和理念的枢纽，可以对旗下的科技社团倡导公益宗旨和服务理念，并在政治上实施影响和导向功能；科协是科技社团的监管枢纽，通过向科技社团传达党的精神，在科技社团中通过建设党的组织等形式，保证科技社团在党的领导下开展各类活动，并配合登记管理部门对旗下的科技社团进行长效监管，使这股社会力量在符合公众需要和政府意愿的前提下规范运行和发展；科协是科技社团的公信力枢纽，通过引领科技社团参与公益活动，提供公益服务，获得良好的社会公信力，为科技社团参与社会事务和公共服务铺平道路；科协是科技社团的执行力枢纽，通过自身组织健全的组织系统和完备的执行力，发动和指导旗下科技社团规范运行，提高它们的组织化程度及执行力，完成党和政府交予的任务和工作；科协可以作为资源枢纽，整合来自政府、社会和旗下科技社团的资源，在承接政府职能、提高社团能力方面发挥重要作用[1]。通过科协的枢纽作用，能有效地增强政府与社会组织之间的粘合度，实现有效治理和善治。

（二）不足

科协组织对科技社团乃至整个科技工作者群体的吸引力不强；需要向社会组织转移的政府职能或资源都集中在相关行业主管部门；职称、职业准入等相关评审都在行业部门和人事劳动部门手中；岗位人员推荐与配备中，科协的影响力和主导性也弱于挂靠单位和行业主管部门；科协对科技社团实施监管的法理依据受到质疑。以淮安科协为例，淮安市级科技社团（学会）51个，有一半挂靠在机关事业单位，还有一些是依托高校或独立办会的。如土建学会、公路学会、数控学会等通过努力争取到了审图、交通运输安全资质审查、技能培训等职能，学会发展的态势良好，但有的学会却因为各种原因走向了没落。

二、新形势下传统学术团体向现代科技社团发展的机遇与问题

（一）机遇

科技社团现代化发展的先决条件就是独立生存，变“官办”为“官助”，通过政府职能的承接，政府购买服务的经费转移实现经济独立，民主发展。科技社团承接政府职能的主要优势在于：科技社团集中了本行业、本学科、本地域的优秀专业技术人才，具有学术权威性，能够代表本学科领域的最高水平；科技社团以专业划分，成员来自不同的部门和单位，具有跨部门、横向联络广泛的特点；作为非营利性社会组织，科技社团独立于政府与企业之外，地位超脱，社会公信力高。同时，科技社团是民主型组织，实行理事会制度，通过民主协商、运用倡导决议等方式开展工作。与其他社会组织相比，科技社团还具有学术性和公益性的特征，科技社团的工作对象是会员，但传递和交流的是知识，旨在促进知识的创造和流动。科技社团开展活动的目的不是为获取经济利益，而是促进会员自身知识和技能的增长，推动社会进步。科学知识属于公共资源，具有永存性、非排他性和受益面的无限性[2]，这也使科技社团的活动具有公益性。

（二）问题

1、科协社团的自治性较弱。在活动举办和主要负责人的安排上受挂靠单位或行业主管部门的行政干扰较大，有官方背景的社团可以占有和支配较多的公共资源，更多的草根组织没有足够的资源为公共事业开展业务[3]，竞争环境无序。还有一些科技社团被少数几个负责人把控，在财产与机构治理方面的体制机制有所欠缺。

2、科技社团专（兼）职人员的素质良莠不齐。一些科技社团领导扎推，有比较明显的行政化、官僚化倾向。一些秘书长、理事长任职观念和角色定位模糊，对科技社团的宗旨、功能、业务范围把握不准，对工作边界和自身职责不甚清晰，科技社团的功能和作用发挥的不明显[4]。

3、对科技工作者的凝聚力和手段不够。为科技工作者服务是科技社团参与社会治理的根本，部分科技社团对普通会员的凝聚力明显不够，有些把服务及管理的重心放在团体会员和高级会员上，对普通会员重视不够。科技社团的职能缺乏，在科技期刊与人才评价领域的话语权不足，使部分专业科技工作者处于一种可有可无的地位。

4、科技性社团组织的结构处于垂直断裂的状态。全国学会、省级学会、市县学会按行政地域分层设置各行其道，国家、省、市、县的科技社团在科技人员中的权威性和影响力逐级削弱，全国性科技社团在获取资源与争取职能方面的空间广阔，但又很难在全国广泛地发展会员与推行相关服务。如中国水利学会承担的大禹水利科技奖评选；省中医药学会承担的江苏中医药科学技术奖评选；中医药继续教育培训等职能很难在基层推行，这种现状与我国建设国家创新体系的战略不符。习近平总书记指出，科技创新活动要不断突破地域、组织、技术的界限，演化为创新体系的竞争[5]。创新活动已经突破了地域的界限，而促进知识流动的科技社团却还在受地域限制，不能整合资源力量开展活动，影响了科技社团的发展与知识的交流。

三、整合培育和壮大现代科技社团的思考与路径

（一）思考

1959年7月，国家内务部函复中国科协“今后学会作为全国科联的组成部分，也不再向政府履行立案手续，而由中国科协与有关业务部门商榷，并颁发印章”；1995年2月，在报经党中央批准印发的《中国科协机关机构改革方案》中明确科协负责全国性学会、协会、研究会的组织管理与日常联络工作，承担政府委托，负责对全国性自然科学、技术科学、学术性和科普性的社团的审查与管理工作[6]。近年来，国家领导和中共中央书记处，就加强学术团体的工作向中国科协党组作过多次指示。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志指出“科协要抓住深化行政体制改革、加快转变政府职能的新机遇，拓展科协组织社会化服务职能，积极推动各类学会管理体制、运行机制和监管机制的改革创新，探索形成能负责、能问责的机制，为承接政府转移职能奠定坚实基础”。应该说各级科协对旗下科技社团开展指导和监管工作是党和国家赋予科协最重要、最明确的一项职能。在新形势下科协组织更有条件、更有能力发挥枢纽型组织的作用，一方面协调整合各方资源创新拓展科协工作领域和覆盖面；另一方面做好科技社团机制体制改革顶层设计，把培育壮大现代科技社团的责任肩负起来。

（二）路径

1、设计有利于现代科技社团发展的体制机制。破除分级管理体制，引导和支持全国性科技社团根据会员分布与服务的需要，在全国各地设立分支机构，分支机构与地方同类科技社团可以合署办公，接受地方民政与科协的登记与监督管理，这样有利于全国性科技社团将争取到的培训、评价、鉴定等相关职能以及会员发展与服务功能延伸到基层，具备资格的基层专业科技工作者可以就近入会，成为中国科技社团的成员，通过定期交纳个人会费，享受并承担会员的责任义务。

2、培育符合现代科技社团发展需求的专职从业人员队伍。承接政府职能，开展社会服务都需要专职干部队伍去贯彻落实和组织实施。从某种程度上讲，专职干部队伍素质的高低，能力的强弱直接决定科技社团创新发展的未来。要通过建立完善的秘书长的准入机制，把具有较高学术造诣和较强协调能力的实干家吸引进秘书长队伍，同时，增强学会专职岗位的吸引力，建立岗位激励机制，让学会秘书长从职务型向职业型转变。

3、营造有利于现代科技社团发展壮大的环境。科协组织要以科技社团“代言人”“娘家人”的身份，主动向党委、政府汇报工作，加强与职能部门的沟通协商，将科技社团可承担、能承担的职能明确、厘清，争取得到更多的理解和最大的支持。帮助科技社团作为法人主体获得平等参与政府招标项目的资格，尽可能多地争取出台有利于科技社团发展的政策和法规。建立和完善科技社团的专项孵化基金，从人员配备、经费投入、硬件建设等方面为科技社团工作提供切实的保障，在科技社团走向独立和成熟的过程给予扶持，为科技社团健康发展创造宽松的环境。

4、监管科技社团各类活动与职能的履行。准确地把握新时期社团工作的特征和规律，发挥“第三部门”的监督作用，推动科技社团在管理、运行和监管方面实施创新机制。建立科技社团自律建设的监管体系，及时将旗下科技社团的重大活动、财务状况、职能履行情况等信息通过信息平台向社会公布，接受社会的广泛监督。

[1]侯润天.发挥枢纽型组织作用促进社会组织发展[J].学会, 2011(5): 55-56.

[2]韩晋芳,夏婷.学会参与社会治理的制度障碍[J].学会, 2014(10):15-22.

[3]秦威. 依靠法治引领并推动我国社团改革进程[J].学会, 2014(11):34-35.

[4]黄忠诚.提高学术社团秘书长素质的思考[J].学会, 2014(11): 54-57.

[5]习近平.在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话[Z].2014-06-09.

[6]孙卫民.发挥管理职能强化服务意识促进学会发展[J].科协论坛, 2000(6):19-20.