群“星”璀璨的背后

社区是社会的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础。

省委常委、襄阳市委书记王君正说：“新形势下加强和改进基层党建工作，必须树立科学理念，突出改革创新，遵循客观规律，注重实际成效。”

近几年来，襄阳市委通过开展强责任、强班子、强功能、强实力、强规范，创建基层党建示范社区“五强创示范”活动，有力提升了社区党建科学化水平。

强责任

——管党治党水平大提升

抓好党建是最大的政绩。襄阳市委坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以强烈的担当精神认真履行管党治党责任。

去年以来，省委常委、襄阳市委书记王君正24次主持召开常委会研究基层党建工作，11次深入社区专题调研，带动市、县党员领导干部建立社区党建联系点101个，为社区党建营造了良好氛围。

长期以来，“三无”小区环境脏乱差、公共基础设施缺失、治安案件多发，群众反映最强烈。市委将标准化社区建设和“三无”小区整治纳入《改善民生三年行动计划》，3年创建标准化社区250个，整治“三无”小区510个，22.4万居民受益。

“我是社区的老居民，在这住了40多年，原来这里黑灯瞎火，垃圾没人管、苍蝇满天飞，现在环境好了，心情也舒畅了，党和政府把好事办到了咱老百姓的心坎上。”红光社区居民孙玉珍说。

在市委带动下，市、区、街道、社区四级联动，层层签订责任书，年初公开承诺，年底硬账硬结。实行社区“两委”班子目标责任制、绩效考核制和网格员五星等级管理制，坚持党组织年度考评和群众评党员、党员评党组织“一考双评”，切实做到“守土有责、失责必究”。

“社区每季度请居民代表对社区工作人员进行一次公开评议，分为好、中、差三档，对评为差的工作人员，将由社区党委进行诫勉谈话，仍旧不改的调离工作岗位。”冯家巷社区党委书记金义合说。据悉，襄阳将年度述职评议延伸到社区，2014年依据评议结果调整社区党组织书记11名。

强班子

——队伍建设水平大提升

“楼栋党小组长经常到我家沟通、交流、宣传政策，组织我们开展活动，服务楼栋居民群众。”檀溪湖社区党员臧有辉介绍。

为实现党的组织“无缝隙”、党的工作“全覆盖”，襄阳市委成立社区建设领导小组，县（市）区成立“大指导委”、街道成立“大工委”、社区成立“大党委”，推行“社区建党委、小区（网格）建支部、楼栋建小组、楼门设党员中心户”的组织构架。

社区党员干部是党联系群众的桥梁和纽带，是党的工作和战斗力的基础。为适应城市发展需要，严把政治关口，优化队伍结构，将社区“两委”班子职数由原5-7人增加到5-9人，社区工作者达到9049人，社均20人。

根据“木桶效应”，市委坚持问题导向、补齐短板，实行重点管理、集中整顿，每年按照不低于5%比例倒排，常态化整治软弱涣散社区党组织，落实一名领导包保、一个专班运作、一个部门帮扶、一笔资金或一个项目助推发展、一套制度管长远的“五个一”措施。2014年，27个社区党组织得到有效转化。

强功能

——领导核心地位大提升

王道凤是红光社区的一名普通党员，从2009年丈夫身患癌症直至去世，社区党员干部始终关心她的家庭，开导她本人，使她的精神没有被生活所压垮。2014年7月1日，她亲手绣了一面党旗交给社区党委书记，表达对党的感激之情。

为突出社区党组织的政治属性，襄阳市委持续深化“假如我是服务对象”大讨论，引导社区干部增强政治意识、推动灵魂革命。推广“365天值班、24小时热线、15分钟服务圈”，开展“育民、便民、富民、乐民、安民”“五民”活动、“敲门知民情、串门增感情、启门解民怨、守门保平安”“四门”行动和“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”“四百”活动，把温暖送到每位居民心中。

87岁的老人胡开林说：“社区的姑娘们经常来看我，帮我打理家务，照顾生活，我感到非常温暖。”

全市集中组织开展“关爱进基层、圆梦微心愿”活动，实现居民“微心愿”5.8万个。红光社区困难居民郭在珍充满感情地说：“党员志愿者为我圆了微心愿，给了我们生活信心，还是共产党好。”

襄阳市委常委、组织部部长成佳刚说：“对群众做到有求必应，服务到家、温暖到心，社区党组织才能成为在关键时刻一呼百应的坚强战斗堡垒。”

强实力

——社区保障水平大提升

只有人、财、物保障到位，社区党组织才有实力、有能力、有底气、有威信。

襄阳市委、市政府把财政投入作为主要渠道，连续4年将社区党员群众服务中心建设纳入十件实事，将社区工作经费、党员活动经费、社区工作者报酬待遇等纳入财政预算，工作经费提前3年达到省定目标。

整合市直28个部门62项支持政策，推动4.13亿政策资金下沉基层，支持基层服务型党组织建设。实行部门联社区、社区联驻区单位、党员联群众“三联共建”，广泛推行“轮值主席制”。红花园社区一个下水道因年久失修，经常堵塞，给居民带来很大的不便。社区党委协调3家辖区单位负责人召开现场会，认领了下水道改造工程，使困扰居民多年的问题得到解决。

社区党委书记闫瑾说：“社区只是一个小小的支点，撬动这些大单位的是群众的利益，只要群众有需要，哪个单位都会出手相助的。”

社区集体经济是社区保障的重要补充。市委出台意见，并每年安排100万元专项奖励资金，鼓励社区发展壮大集体经济。2014年，该市社区集体经济纯收入在1000万以上的达到6个。

强规范

——社区标准化水平大提升

制度多、门牌多、本子多，在教育实践活动中，基层反映十分强烈。据摸底调查，农村（社区）匾牌平均在80项（块）左右，最多达178项（块），各种台账记录本平均17本，基层花费少则一两万，多则三五万。

市委将清理制度牌匾确定为教育实践活动常委会整改事项，全市清理社区门牌6786个、上墙制度12533块，将17个记录本整合为基层组织活动记录和服务群众记录2个。

高庄社区居民王秋英感慨：“过去社区的牌子挂满墙、本子一大摞、办公室到处是，看得人眼花缭乱，办事还不方便，现在服务、文化、活动场所多了，没事我们都愿意过来。”

过去，社区内的职能单位个个都是“婆婆”，社区得罪不起，整合资源、共驻共建没有政策、机制保障，解决社区党组织“小马拉大车”的问题根本无从谈起。

为此，市委推行“考核评优双向函询”，强化社区党组织的职权。2013年市委“七一”拟表彰单位，一律征求单位所在地社区党组织意见，社区党组织在辖区单位面前有了说“不”的权利。

社区党建“135工程”、“四门行动”、“四小工作”、服务群众零距离的“321工作法”、新型农村社区党建“尹集模式”……襄阳社区党建创新层出不穷，群“星”闪耀。据悉，去年该市有6个社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”，38个社区被评为省级星级社区。