工程量清单计价模式下的造价控制分析

何云红　赵军锋

摘要：随着我国经济改革力度的不断加大及市场竞争的愈加激烈，作为一种全新工程造价计价模式，工程量清单计价模式相比传统定额计价模式具有更多优势。文章对工程量清单计价的概况、特点及工程量清单计价模式下的全过程造价控制进行了分析。

关键词：工程量清单计价模式；造价控制；定额计价；招投标；工程造价 文献标识码：A

中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2015）17-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.17.096

工程造价管理是指在按照工程造价运动的客观规律及特点的基础上，通过科学技术原理、经济及法律等管理方式的应用，进而对工程建设活动中存在的问题进行解决，并确定及有效地控制工程造价。作为一项较为复杂的系统工程，在市场经济迅速发展的前提下，我国工程造价管理工作是否有效，将对降低工程成本及提升经济效益起到直接的作用。随着《建设工程工程量清单计价规范》的实施，要求建立并形成一套切实可行的造价控制体系。为此本文对工程量清单计价模式下的造价控制进行了分析与探究。

1 工程量清单计价的概况

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。

2 工程量清单计价的特点

定额是传统定额计价模式计价的主要依据，这种计价模式将竞争报价中最重要的价格因素固定化了，对竞争全面性起到了遏制作用，定额项目与市场之间存在脱节的现状。为此，随着市场经济体制的不断完善，在工程计价模式方面，已经从传统定额计价模式转向了工程量清单计价模式，实现了量价分离。这种计价模式的推行不仅深化了我国工程造价改革，还推动了建筑事业的快速发展，是规范建筑市场秩序的重要途径，基于此，相比于原有定额计价模式，工程量清单计价模式有以下三个特点：

2.1 综合性

综合单价计价是工程量清单计价的主要方式，工程直接费、管理费及利润等都是综合单价中的内容，这种计价方式的应用对施工企业定额编制十分有利，并能够加强企业内部管理，通过新工艺、新方法的选用，可以对技术水平及企业内部定额水平进行有效提升，在招投标阶段也提升了企业的竞争力及管理水平，进而对整个建筑事业起到了推动作用。

2.2 合理性

工程量清单计价要求按照市场行情及企业综合实力逐项对工程量清单项目进行报价。这样不仅可以防止弄虚作假、暗箱操作等违法行为出现在工程招标环节，还限制了在竣工结算时随意改变投标时的单价。工程量清单计价模式的应用，可以确保顺利进行招投标工作，当选用定额计价模式时，无法统一标底计价和各施工单位的投标报价，增加工程施工难度。利用工程量清单计价方式可以按照企业实际情况进行综合单价的编制，增加中标的几率。

2.3 法定性

合同化的法定性是工程量清单计价的重要特点，投标过程中分项工程单价在工程设计变更计价等方面的不能变动，这样可以降低工程项目每个施工环节的预结算编审工作的难度。

3 工程量清单计价模式下的全过程造价控制

3.1 投资决策阶段

选择及决定与投资方案的过程就是建设项目投资决策阶段的重要内容。在这个阶段应对拟建项目的必要性及可行性进行技术经济论证，比较、选择不同的建设方案，最后做出决定。决策是否正确对造价确定及控制具有重要意义。正确的项目投资决策是正确投资行动的依据，正确的项目决策对建设项目的质量、经济效益起到直接的作用，由此可见，投资决策阶段造价控制对整个工程项目建设起到至关重要的作用。

3.2 设计阶段

据相关数据显示，对项目投资影响最大的阶段就是占工程项目建设周期25%的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段对项目投资的影响力为75%以上，在技术设计阶段对项目投资的影响作用为35%以上，在施工图设计阶段对投资的影响作用为5%以上，如图1所示。由此可见，施工前的投资决策及设计阶段是项目投资控制的重点，设计阶段具有较多不确定因素，为此应选用一定的方式及技术进行科学有效的造价控制。

3.3 招投标阶段工程造价控制

合同价的合理确定与实现工程合同价是招投标阶段工程造价控制的主要目标。获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价与签订合同预先控制造价变更是招投标阶段工程造价控制的主要体现。作为统一报价的基础，工程量清单是获得竞争性投标报价的重要保障。合同价的确定促使工程造价与工程实际价值更为接近，其中投标报价与标底是合同价确定的重要因素。在这个施工阶段，必须进行工程项目招投标文件的详细编制，如招标公告、招标文件、工程量清单等，这些条款中大部分都对工程项目造价的确定及控制起到至关重要的作用，都是工程各环节造价控制的重要保障。为此，应避免各种失误的出现，做到准确、详尽。作为造价控制的关键因素，招标文件是否合理有效将影响到整个招投标施工阶段的质量，由此可见，一个合理有效的招标文件对工程施工的顺利进行十分有效，并有利于监督工程质量及监控工程造价。在造价控制中工程量清单是其核心内容，作为投标计价的重要依据及整个项目造价控制的核心内容，工程量清单计价必须做到“四统一”。在全面了解工程相关部门资料、了解业主意图、技术规范等情况的基础上进行工程量清单的编制。

3.4 施工阶段

作为工程建设的重要阶段，施工阶段在这个阶段要将工程设计图纸变为物质形态的工程实体，这个阶段消耗的人力、物力及财力占总造价的90%以上。影响施工阶段造价管理及控制工作的主要因素有两点：设计阶段的成本计划及控制、参与该阶段工作的单位与人员。endprint

施工阶段工程量清单计价模式下造价控制的作用就是对造价控制目标及控制计划进行落实及确定，对工程量清单计价的原则及内容进行严格执行，尤其是要重视工程量签证工作的增减问题。在工程施工中，必须确定变更程序、变更价款，并对其加以重视。在工程变更情况下工程量也会随之发生改变，必须在有关人员签字的情况下进行工程变更。如变更资料不能及时进行办理，这种情况下将对双方利益造成一定程度地损害，基于此，在工程变更中不能笼统地进行工程量及工程造价的签证，必须将时间、地点等进行明确标准。

3.5 竣工结算阶段

竣工验收、工程计量与办理竣工结算等都是竣工结算阶段造价控制的主要内容。作为工程实施总结性的阶段，全部建筑工程投资的实际费用，在这个阶段将进行汇总，并对投资超标情况进行分析。核算工程量是工程竣工结算阶段造价控制的重要组成部分，结算阶段审查工程量是工程量清单计价使用的注意事项，工程量结算的依据主要为招标文件与承包合同内的工程量，并对变更工程量加以充分考虑，同时在竣工图纸熟练掌握的基础上，进行工程量的准确计算，这也是工程量清单计价模式在竣工结算阶段造价控制的重点。

合同条款核对、竣工阶段工程量编制范围及费用计取范围审核是这个阶段造价的难点，为此，在实际完成工程量核算中，应对各分项工程使用的综合单价进行核实，确保其投标及合同签订时的综合单价具有一致性，竣工结算审核时应进行全部金额汇总，如在招标时工程量清单中没有涉及变更增加的分项工程单价，应对其综合单价进行重点核实，确保其符合相关施工设计规定。

4 结语

综上所述，作为工程造价计价方式改革的重要措施，工程量清单计价模式的推行，也是我国加入WTO和国际管理接轨的重要手段。工程量清单计价模式的全面实行，不仅可以对建筑工程施工承发包计价行为加以规范，还可以对建筑工程承发包双方合法权益加以维护，同时还是深化工程造价改革，推动建筑事业快速发展的不竭动力。

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作者简介：何云红（1981-），女，湖北荆门人，河南省铁路勘测设计有限公司工程师，研究方向：工程经济；赵军锋（1979-），男，河南西华人，河南省铁路勘测设计有限公司工程师，研究方向：桥梁设计。

（责任编辑：王 波）endprint