中国煤炭业进出口拉锯战

魏雅华

生机勃勃的中国煤炭业，跌入了漫长而严寒的冬天。这让我们不禁要问：中国煤炭业到底发生了什么？

中国煤炭业经历过辉煌的时期。2001～2003年，中国煤炭出口高速增长，占到全球煤炭贸易量的14.36%，成为第二大煤炭出口国。2003年，中国煤炭出口量逼近1亿吨。而到2014年，煤炭出口量萎缩到只有574万吨。11年间中国煤炭出口量下降了94%。与此同时，中国煤炭进口量高达2.9亿吨，中国从煤炭出口大国变成了进口大国。

生机勃勃的中国煤炭业，跌入了漫长而严寒的冬天。这让我们不禁要问：中国煤炭业到底发生了什么？

问题出在哪里？

仔细研究中国煤炭业面临的困境，我们可以得出这样的结论：不是中国煤炭业自身出了问题，而是煤炭业外部的生存环境有所恶化。

追本溯源，煤炭的采掘成本并不高，中国煤炭的质地大多较好，煤炭的坑口价其实很便宜，过高的是物流成本。例如，煤炭从陕北的榆林、神木运到连云港，价格就翻了好几个跟头。物流成本大大超过了煤炭采掘成本，使得中国煤炭价格失去了竞争力，在与进口煤炭的抗衡上，处于绝对的劣势。

2015年4月，国内南方港口5500大卡来自印尼的进口煤炭，到岸价仅为450元/吨左右。而国内北方港口5500大卡煤的价格为510元/吨，大型煤炭企业的销售价格为529元/吨。进口煤价格优势明显，每吨的价差为60～80元。

这就是中国发电企业竞相使用进口煤炭，而拒绝使用国产煤炭的原因所在。凭借价格优势，质量低劣的进口煤炭打败了优质的国产煤炭。

这使我们不能不问：为什么万里之外远道而来的进口煤炭，会比中国自产自销的煤炭价格更便宜？是因为中国煤炭开采人力成本上升了吗？显然不是。

据商务部发布的消息，2015年3月5日，全国煤炭主产地动力煤坑口平均结算价格为142.81元，坑口价100多元的煤炭运到连云港，价格居然超过了600元。

可以说，问题出在流通环节，出在中国昂贵的公路收费。中国的物流成本大体为物价总额的18%，而国外的物流成本很少有超过10%的。尽管18%这个比例已经很高，但物流成本摊在煤炭价格上还要更高。在国产煤炭销售价格中，物流成本竟占到了70%左右。

在这样的煤炭价格形成机制中，中国煤炭业能活下来，就已经很不容易了。又凭什么去跟进口煤炭竞争？

从出口大国变成进口大国

自2009年开始，中国成为煤炭净进口国。这样的转变是怎样发生的？

2012年，中国煤炭出口量不过区区890万吨，与政府批准的3800万吨出口定额相距甚远，与上一年相比大幅下降了39%。造成这种情况的根本原因，是国产煤炭毫无竞争力可言的价格。

目前，我国对煤炭出口仍执行暂定税率，对烟煤、褐煤和泥煤征收10%的出口关税。当初制定如此之高的出口税率，意在控制煤炭出口，缓解前些年随着中国制造的崛起，用电量急剧增加而造成的国内煤炭市场供应紧张的局面。

而近3年来，中国煤炭业上演了乾坤大挪移。中国煤炭市场早已从买方市场，变成了卖方市场。煤炭市场发生了翻天覆地的变化，可关税政策却依然故我。

2014年10月，好消息终于传出。2015年1月1日起，中国煤炭出口税率降低为3%。看上去税率下降的幅度并不小，但对于中国煤炭企业来说，只是杯水车薪。

在2000年之前，中国曾经是全球煤炭市场最重要的供应国，进口煤炭量不足出口煤炭量的5%。这是符合中国的国情国力的。中国在当时鼓励煤炭出口，对煤炭出口执行出口退税政策，最高时出口退税率曾达到15%。

进出口关税的变化，使得中国从煤炭出口大国变成了进口大国。让我们来看一看，税收政策对中国煤炭业的影响有多大。

从2002年开始，中国煤炭需求高速增长，随之中国煤炭进口量快速增长。2004年，中国开始对煤炭出口进行控制。

根据这项政策，中国只有少数几家拥有煤炭出口经营资格的企业，可以从事出口业务，而且每年的出口量要由主管部门进行数量配额。到2006年，煤炭出口退税政策退出了历史舞台，中国结束了鼓励煤炭出口的时代。

此后，中国开始对煤炭征收出口关税，并逐步上调。到2008年8月20日，中国焦炭的出口暂定税率由25%提高到40%；炼焦煤出口暂定税率由5%提高至10%；对其他烟煤等征收出口暂定关税，暂定税率为10%。

这样的税收政策对中国煤炭进出口影响巨大，实行一年之后，中国就已经成了煤炭净进口国。2009年，中国当年煤炭出口量仅为2240万吨，下降80%，而进口量则达到1.3亿吨。2014年，中国进口煤炭再翻一番，竟高达2.9亿吨。

煤炭进口零税率取消

2014年4月9日，国务院关税税则委员会发布消息称，经国务院批准，自2014年10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤和炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等5种燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施最惠国税率。

业内人士评论说，这一关税调整举措将会在一定程度上限制煤炭进口，缓解目前国内资源过剩的局面，有助于加快煤炭行业复兴。而实际上，这对于中国煤炭业的生存困境，只不过是下了一点毛毛雨。

2015年4月，进口煤炭与国产煤炭的价差在60～80元之间，将进口煤炭的价格提高20元，能解决这个价差吗？国产煤炭在竞争上的劣势能得到改善吗？

海关数据显示，2013年我国煤炭进口3.27亿吨，同比增长13.4%，创下历史新高。中国2014年煤炭进口2.9亿吨，下滑10.9%，同期煤炭价格下跌15.2%。

这两个数字，有喜有忧。进口煤炭的数量在减少，但竞争力在加强。这样的价格下跌，动摇不了进口煤炭的优势地位。即使它的质量低劣，对环境污染严重，中国的电厂仍然愿意使用进口煤炭，而弃用质量优越的国产煤炭。

随着我国煤炭需求快速增加，2006年以后，煤炭关税逐步向鼓励进口、限制出口的方向发展，将煤炭进口关税降为零，对出口煤炭征收10%的关税。正是煤炭进出口关税政策的巨大变化，使我国由传统的煤炭出口国转为煤炭净进口国。

低劣外国煤炭大量涌入中国

更让人担忧的是，在煤炭进口量大幅增加的同时，褐煤、高硫煤和高灰煤等劣质煤进口量增长较快。进口煤不合格的批次、数量随之增加。

统计数据显示，2013年进口煤炭3.27亿吨，净进口3.2亿吨。其中，褐煤进口5994万吨，占进口煤总量的18.33%。大量劣质煤进口，不仅对煤炭市场产生了影响，加剧了煤炭市场结构性过剩态势，更严重的是恶化了我国的生态环境。

为了解决这个问题，2015年1月1日起，我国启动了进口煤炭质检新规。我国进口煤炭将按照《商品煤质量管理暂行办法》的要求，实施检验监管，主要包括灰分、硫分、汞、砷、磷、氯和氟等涉及环保的项目。

《暂行办法》中第六条和第七条，对商品煤的质量指标作了明确规定，并要求进口煤炭检验监管按《进出口商品检验法》等有关法律法规执行，不符合本办法要求的商品煤，不得进口。

据广东检验检疫局统计，2014年1～11月，该局共检验进口煤炭980批、5661万吨，价值35.5亿美元，同比批次和重量分别增加7.6%、16.2%，货值下降4.6%。进口煤炭的质量低劣，由此可见一斑。

进口煤炭的主要原产国为印度尼西亚、澳大利亚和越南。共检出不合格进口煤炭239批、1217万吨，货值7.6亿美元，批次不合格率为24.4%。按合同评定不合格项目主要原因是全水和全硫，主要来自越南和印度尼西亚。来自印尼的进口煤炭，占中国进口煤炭总额的80%。

全硫不合格将直接导致煤炭燃烧时产生大量的二氧化硫，是酸雨产生的主要原因之一。煤炭中的有害元素或通过煤炭的燃烧进入环境，或通过煤渣等形式进入土壤、水等，污染当地的环境。

2015年4月10日，有消息称，财政部正在研究将煤炭增值税税率由目前的17%下调为13%。这既让我们感到高兴，又让我们感到失望，因为降低的幅度太小。在特殊时期应该实行特殊的政策，对于处在极度困难期的中国煤炭业，是否可以考虑执行6%的最低税率？