长江中游城市群发展规划发布

国家发展改革委4月16日发布了《长江中游城市群发展规划》，这是贯彻落实长江经济带重大国家战略的重要举措，是国家批复的第一个跨区域城市群规划，对于加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义

作为国家批复的第一个跨区域城市群规划，长江中游城市群未来发展受到高度关注。

在被纳入国家区域战略后，武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群未来将怎样进行一体化发展？如何破除行政区划障碍、创新协调区际利益关系的体制机制？产业、基础设施、生态文明、公共服务等方面有哪些重点任务？国家对城市群的发展设定了怎样的预期目标？围绕这些重要话题，国家发展改革委地区经济司负责人进行了详细解读。

规划提出长江中游城市群应着力推进城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务“五个协同发展”，积极探索科学发展、和谐发展、转型发展、合作发展新路径和新模式，努力将长江中游城市群建设成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。

同时，作为首个跨区域城市群，规划也提出在建立完善区域合作协调机制、区际利益分享机制、生态补偿机制、城乡统筹发展机制、统一市场体系等方面开展先行先试。

重要目标：成为中国经济新增长极

长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体的特大型城市群，涉及湘鄂赣三省31个市，国土面积31.7万平方公里。

长江中游城市群山水相连、人文相亲，自古以来就有着特殊的文化渊源，经贸往来非常密切，具有发展成为跨区域特大型城市群的深厚基础。

但同时也要看到，长江中游城市群一体化发展机制还有待完善，中心城市辐射带动能力不强，产业结构和空间布局不尽合理，环境污染问题较为突出，城乡区域发展不够平衡，人与自然和谐发展任重道远。

因此，在经济全球化和区域经济一体化加速发展、我国发展进入新常态、改革进入攻坚期和深水区的大背景下，从国家层面和战略高度推进长江中游城市群发展，正当其时、意义重大。

规划指出，本质来看，建设长江中游城市群实现了长江上中下游的联通，为构建长江经济带打通了“肠梗阻”，形成全流域良性互动、合作共赢的发展格局，有利于依托长江黄金水道构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效的长江经济带。

为此，规划明确提出，通过加快转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略，把长江中游城市群建设成为具有全球影响的现代产业基地和全国重要创新基地，提升城市群综合实力和竞争力，打造长江经济带发展重要支撑，构建中国经济新的增长极。

重点任务：五个协同发展

长江中游城市群涉及湖北、湖南、江西3省共31个市，范围广阔，未来的协同发展必然涉及诸多方面，应从何处着手？

对此，规划明确了推进城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务“五个协同发展”的重点任务。

在城乡统筹发展方面，规划提出要坚持走新型城镇化道路，强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴线，形成多中心、网络化发展格局，支持省际毗邻城市合作发展，推进美好家园建设，推动城乡发展一体化。

在基础设施互联互通方面，规划指出要围绕提高综合保障和支撑能力，统筹推进综合交通运输网络、水利基础设施体系、能源保障体系、信息基础设施等重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。

在产业协同发展方面，规划强调要依托城市群产业基础和比较优势，建立产业协同发展机制，共同打造优势产业集群，建设现代服务业集聚区，发展壮大现代农业基地，有序推进跨区域产业转移与承接，加快产业转型升级，构建具有区域特色的现代产业体系。

在生态文明共建方面，要着眼推动生态文明建设和提升可持续发展能力，建立健全跨区域生态环境保护联动机制，加强生态环境综合治理，共同构筑生态屏障，形成人与自然和谐发展格局。

在公共服务共享方面，规划以推进基本公共服务均等化为重点，全面加强教育科技、医疗卫生、公共服务交流合作，共同推动文化繁荣，联合开发人力资源，创新社会治理体制，提升公共服务共建共享水平。

重要探索：机制创新先行先试

总结以往实践，区域协同发展面临的一个重要难题，就是如何破除行政区划障碍、创新协调区际利益关系的体制机制？因此，规划认为，这方面没有先例可循，具有相当大的难度，长江中游城市群要把改革创新、先行先试作为支撑和动力。

体制机制创新方面，长江中游城市群应加大重点领域和关键环节体制机制改革力度，在建立完善区域合作协调机制、区际利益分享机制、生态补偿机制、城乡统筹发展机制、统一市场体系等方面开展先行先试。

区域发展中，产业协同发展至关重要。规划对此也提出具体指导路径：加强产业政策对接，建立健全产业转移推进机制和利益协调机制，逐步统一城市群内土地、环保等政策;充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建城市群产业合作平台;实行统一的市场准入制度，探索建立城市群企业信用信息互通共享机制;强化企业在技术创新中的主体地位，面向市场需求，加快产业关键共性技术协作攻关创新。

“宏图已绘就，扬帆正当时”。规划强调，由于这一规划涉及中部沿长江的三个省，又是以城市群的合作为主，组织协调难度较大，需要处理好国家意志与自身需要、协同发展与合理分工、政府引导与市场决定等诸多关系。

（本刊编辑部摘编）