高校竞技体育投融资审计的国际比较与借鉴

◇王 猛

充足的体育经费投入是保证体育事业健康发展的基础，高校竞技体育作为高校体育事业发展的重要组成部分，其所需资金的来源与资金走向一直备受人们关注。从国外发展经验来看，竞技体育经费的来源渠道呈现出了多元化和市场化的趋势，各种社会力量和社会元素都参与到体育事业的发展之中[1]。但是，目前我国高校竞技体育方兴未艾，无论在资金、制度还是文化、组织等方面都与西方发达国家存在较大差距。比如，我国高校竞技体育的资金来源相对单一，市场化程度十分有限。即便如此，一种现象仍需要引起我们的注意，即近年来我国青少年体能素质指标呈现总体下降态势，单纯依靠阳光体育运动、社会体育运动难以全面提升大学生体质。为此，需要提高高校体育事业的发展层级，通过竞技体育的引导，使得越来越多的大学生能够参与其中。

一、高校竞技体育经费投入的科学理念与瓶颈

1.高校竞技体育经费投入的科学理念

（1）近年来，我国经济社会的发展十分迅速，在社会生活的各个领域都展现出了持续繁荣的势头。在这种经济环境下，人们物质生活水平得到了极大地提升，对精神生活的需求也日益增长。尤其是在当前时期，几千万在校大学生对体育运动给予了前所未有的关注，对体育教育的需求会越来越旺盛，需求形式也呈现出多样化趋势。因此，高校竞技体育教育需要紧密结合市场经济的大环境，自觉融入到社会生活中，以市场规律和价值规律为准绳，在基本观点、基本原理、基本方法以及基本要求方面对现有的体育资源进行合理化配置，以使高校竞技体育事业能够得到充分发展，最大限度地提高其工作效率与投资效益。这是因为，按照社会发展理论，高校竞技体育事业的发展规律与其他经济部门类似，只有将体育资源融入到流通领域，通过自我积累和自我发展不断创造价值，才能使竞技体育向着产业化、规模化、现代化的方向发展。

（2）自我国加入世界贸易组织以来，我国国民经济体制改革的步伐越来越快，各类社会组织的活力也不断增强，所积累的各种财富也不断流向其他领域。在这种情况下，包括政府、企业在内的社会组织向高校竞技体育给予了大量的资金支持，且资助体育发展的潜力十分巨大[2]。因此，高校体育部门应该全面借助这些有利条件，通过争取更多的社会资金，不断提高其竞技体育的产出。当然，高校竞技体育管理部门在投融资的过程中，还需不断优化各种社会关系，通过借鉴发达国家的成功经验，使高校竞技体育能够更好地运用市场经济的有关法则，在遵循供求规律和价值规律的同时，实现更大的经济价值。

（3）从经济学的角度讲，效益指的是人们因经济行为产生的劳动消耗和收益之间的对比，如果后者明显高于前者，说明效益良好，否则，将会因入不敷出而导致资源的大量浪费，也会对经济目标的实现造成冲击。而按照社会学的理论，社会生产力以劳动者和生产资料为基本生产要素，而为了获得更高的产出，需要培养具有较好体质的劳动力，而这便会产生一定费用。如果不考虑劳动力的属性，这种费用的投入与生产活动中各类生产资料的支出极为类似，这些费用都与发展生产力直接相关，都会通过资源的投入获取一定效益。此外，高校竞技体育的发展要归属于高校体育部门，而其是否隶属于第三产业并不明确。从这个角度讲，高校竞技体育支出便是生产性投资的一种，这种投资必然要考虑经济效益问题。也就是说，高校竞技体育部门的支出和物质生产部门的支出具有相似属性。

2.高校竞技体育经费投融资的瓶颈

（1）如前文分析，高校竞技体育经费来源渠道如果得不到充分拓展，投融资主体就会因经费来源渠道相对单一而使得资金投入无法取得预期效果。较长一段时间以来，一些高校通过引入市场机制使现有的体育资源得到了充分地运用。但是，由于收益有限或者难以获得收益甚至亏损，使得高校竞技体育事业的发展相对艰难，体育资源的开发也因此受限[3]。此外，更为重要的是，一些高校竞技体育部门在开展市场性经营的过程中显得缺位，内在动力不足，经常使竞技体育事业的经营管理无法取得较高绩效。此外，在多种因素的影响下，一些高校在竞技体育资金投入方面存在明显的资源浪费情况，加之被动的经营方式和单一的管理模式，使得高校竞技体育的投融资活动收效甚微。

（2）从经济学的角度讲，对高校竞技体育进行财政投资属于非营利性的行为，同时其具有全局性的特征。总体而言，和其他投融资主体相比，这种形式具有更强大的资金筹措能力，高校竞技体育吸收财政投资是最为理想的选择。长期以来，这种筹资方式在高校竞技体育经费投融资活动中占有特殊地位。但是，实际情况是，财政投资具有全局性特征，也就要求高校竞技体育在进行融资时体现一定的计划性，经费的投入和使用一定要与预算紧密相关。同时，还要受到国家和地区经济发展水平的影响。这样一来，对于区域经济发展水平相对较低的地区以及该地区的地方高校来说，竞技体育经费的支出就十分有限，难以通过资金的投入促进高校竞技体育的发展。

二、中美高校体育经费融资的比较分析

经验表明，充分挖掘高校竞技体育的市场潜力，不但能够有效解决费用受限问题，为高校体育事业的开展谋取更多资金支持，还能保证竞技体育质量，挖掘其潜力。但是，由于我国很多高校对高校体育事业的发展未给予高度关注，致使其在经费融资等方面捉襟见肘。为此，有必要借鉴国际经验，通过融资、投资等方式提高我国大学生体育竞赛水平和观赏价值，提高社会影响力和社会关注度。

1.体育经费融资运行机制和管理体制比较

从中美比较来看，美国因为不但注重资源本身的开发，还十分重视消费群体的培养，使得高校竞技体育事业的经营发展获得了源源不断的充足动力。但是，我国一些高校在竞技体育投融资方面缺乏动力和监管，一些通过融资获取的经费由于缺乏必要的审计（或者审计不到位），而使得体育资源无法得到充分利用，经营收入也长期处于较低水平[4]。同时，因为缺少专门的审计机制，高校竞技体育投融资活动以及相关的经营活动都处于混乱状态之中。这样一来，不但直接影响了资金的流向，还造成了大量的资金流失与资源浪费。在这方面，我国高校就应向美国学习，即在国家统一管制的基础上，通过具体操作不断扩展竞技体育的发展空间。只有这样，才能借助各种方式吸引体育资金，强化自身的体育优势。

2.体育经费融资渠道比较

在美国，高校竞技体育投融资渠道来源广泛，大多是多元化模式，这种投融资模式借助多种渠道，在充分挖掘社会与自身潜力的过程中，广泛筹集资金，并全面提高资金的使用效率。这种竞技体育投融资模式能够很好地筹措资金，保证体育事业的健康发展。但是，在我国目前阶段，由于受到历史和现实因素的影响，高校竞技体育资金获取渠道十分有限，投融资活动实行的是单一模式。可以说，这种方式能够在某种程度上保证我国高校竞技体育获得稳定的资金来源，也能在一定程度上保持稳定增长。但是，这种单一化的投融资模式只是适用于计划经济时代体育资金的统一使用范围，对于处在高度发展阶段的高校竞技体育事业来说，并不适用。

3.体育资源开发方式比较

在高校竞技体育资源开发方面，美国高校十分注重资源的开发与经营，相关部门试图通过对竞技体育赛事的开发不断激发体育资源的内在效益。实际上，这种对竞技体育的经营理念与对体育资源的简单开发并不明显关联，而是希望借助开发体育外围资源（比如体育赛事等），构建良好的体育氛围（比如促进有关群体的欣赏性消费等），以便提升高校竞技体育的参与性消费，最大限度地提升竞技体育资源的使用效率，而这又能进一步提高体育经费的融资效率和效果[5]。但是，就我国目前的情况，与高校竞技体育有限的资源相对应，投融资活动大多通过直接开发体育资源来取得经济效益 （比如体育场地设施的开放和体育培训等）。该经营方式能够通过大众体育参与性消费获取一定资金，但由于经营范围狭窄，资金来源十分有限。

三、高校竞技体育投融资审计的国际借鉴

通过中美高校竞技体育投融资和经费管理的对比发现，对体育资金进行专项、科学的管理是促进高校竞技体育事业发展的关键环节。为此，需要充分借鉴国际经验，加强财务管理和资金审计，通过建立赛会内部控制制度，依法理财，促使体育比赛产业化，强化对多元化投融资的审计以及审计与激励的结合等。

1.强化对多元化投融资的审计

在对美国高校竞技体育投融资模式进行分析后发现，若想拓展高校竞技体育的发展空间，需要强化对多元化投资的审计工作，构建以财政投入为主、以社会力量扶持为辅的持续稳定的经费增长机制。同时，还应不断引进国外先进经验，通过成立投融资专业服务组织，全面调动多元化投融资的积极性和主体性。在这一过程中，还应进一步树立社会投资主体的信心，以便为高校竞技体育的市场化运行提供新的动力，使之在走向市场的过程中，能够及时更新观念，构建长期、良性发展的投融资环境。比如，要对已有的资本进行审计，使多元化、多渠道的投融资活动能够更加公平和高效。

2.审计与激励相结合

在借鉴国际经验的过程中发现，高校竞技体育的投融资活动正在走向市场化和社会化，经费投入和使用情况对教师和学生利益的影响越来越大。而学生作为直接的监督者，要与社会公众一起对经费的获取和使用进行监督和审计，以保证学生的付费和学校提供的设施、服务相匹配。只有当竞技体育所需的资金达到了充足的程度，才能不断丰富体育资源，创造更为理想的工作条件，最大限度地调动参与者的积极性；此外，教师也可以在这一过程中创造更多业绩。因此，有必要将审计工作与激励工作结合在一起，通过对投融资活动的监督，确保经费的筹集和使用达到预期要求。

3.建立竞技体育内部控制制度，依法理财

为使有限的资金能够撬动更多的资源参与到高校竞技体育发展事业之中，发挥更大的效益，高校竞技体育部门在投融资的过程中要严格依照预算与会计制度操作。比如，为此制订必要的财务管理制度和与之相匹配的资金管理措施。在竞技体育预算资金的审计方面，要进行双重核算、多元管理，将各类费用和支出进行综合预算，以便对预算的执行情况予以随时监督。此外，在有体育赛事时，应与承办单位合作，共同组织对资金的使用，最大限度地防止浪费。即使体育赛事结束以后，高校也要向上级主管部门提供费用决算书，这些费用经审计后才能决定是否将其拨付为承办经费。

4.竞技体育应努力实现产业化

近年来，我国高校竞技体育运动的影响不断扩大，相关赛事层出不穷。为了更好地发挥高校竞技体育的社会功效，为社会进步贡献更多的力量，应当在发展高校体育的过程中，试着将其向产业化方向发展。这样一来，就需要在国家与地方层面上加以投资，依靠体育的经济功能不断完善投融资体系，通过开发更多的投融资渠道，广泛吸收社会资金，促进高校竞技体育事业的发展，使之最终以“高校竞技体育产业”的形态呈现出来。当然，在这一过程中，要加强对高校竞技体育产业化投融资活动的审计和监督，通过构建竞技体育投融资体系，最大限度地发挥竞技体育的人才优势和资源优势，在场馆、设施与培训等方面，借助高校竞技体育产业促进群众体育事业和相关产业的发展。

四、结束语

当前，我国高校竞技体育的发展已经受到了资金限制，有限的体育经费无法全面满足不断增长的体育诉求。在这种情况下，除了要以社会主义市场经济为平台，不断完善竞技体育机制体制的同时，还要持续推进高校竞技体育投融资效率，为体育事业的发展创造良好契机。

[1]邹雪梅.谈体育竞赛经费管理[J].辽宁体育科技，2014（06）.

[2]吴健.学校体育发展经费保障机制研究[J].河南教育学院学报（自然科学版），2011（02）.

[3]姜同仁.中美高校体育经费融资现状的比较分析[J].体育文化导刊，2014（01）.

[4]张金标，姜同仁，钱杰.高校体育教育经费投入问题研究[J].北京体育大学学报，2014（12）.

[5]夏会国.关于新形势下加快高校体育经费投融资发展的思考[J].山西师大体育学院学报，2012（03）.