推行我国货运车辆车型标准化，箭在弦上——访交通运输部科学研究院高级工程师 熊燕舞

本刊记者 纪鹏飞

推行我国货运车辆车型标准化，箭在弦上
——访交通运输部科学研究院高级工程师 熊燕舞

本刊记者 纪鹏飞

目前，我国货运车型非常庞杂、车型标准化程度过低，已成为影响传统货运转型升级的重要因素。推进传统货运转型，突破口在哪里？其核心就是车型标准化。

近期，交通运输部运输服务司、中国物流与采购联合会在京联合召开“车型标准化工作座谈会”，让车型标准化这个话题再次引发运输行业热议。交通部为什么会在此时推行货运车辆车型标准化？车型标准化将包括哪些内容？未来将有何规划？本刊记者就上述问题独家采访了交通运输部科学研究院高级工程师熊燕舞。

《专用汽车》：交通运输部此次推行货运车型标准化是基于什么原因？

熊燕舞：前些日子，我参加了部领导组织的车型标准化工作座谈会，部里对这一块工作非常重视，也希望借助贵刊能够多宣传、多引导、多支持。

当前，我国货车标准化率不足50%，各类货运车型高达2万多种，货车技术标准与其他载运工具、站场设施、技术装备等标准缺乏统筹对接，与铁路、船舶等其他运输工具以及物流设施难以实现换装转运的“无缝衔接”，阻碍了多式联运发展，制约了甩挂、共同配送等先进组织模式的应用。货运车辆已成为物流技术装备中的“短板”。

关于推行车型标准化的原因，我觉得有体制、社会矛盾、机制、技术等几个关键点，需要协调解决：

首先，货车管理体制不顺，“九龙治水”，职能交叉，边界不清，制度不全，法规滞后。具体来说，货车管理包括生产改装、注册登记、营运准入、维护使用、缺陷召回、报废退出等诸多环节，涉及工信、公安、交通、质检、商务等多个部门，涵盖车辆生产、维修检测、物流运输等多个行业领域，这种现状导致运输企业和用户苦不堪言，货运车型也千奇百怪、无所不有，标准化工作才是厘清这些“毛线”的关键手段。况且，我国尚未建立全过程、一体化的管理体系，部门间无法有效联动协同，车辆技术标准和执法标准不统一，用交通运输部运输服务司司长刘小明的话说，就是“货车的技术管理和安全管理链条被管理体制割裂”，导致部门之间在车辆技术进步、事故责任追究等方面相互推诿，执行力极弱。

其次，在货车的管理中，社会矛盾已经相当激化，再不治理将会愈演愈烈。当前，媒体上连篇累牍报道的是司机抗拒治超喝农药、司机为了过路行贿、下跪，司机冲卡等乱象，暴露出货车多头管理、重复检测、多重处罚等问题，很多运输车主身上背负着过重的经营压力，积累了较深的社会矛盾，他们屡屡尝试暴力抗法、集体罢运，将严重损害政府的公信力和社会形象。“是可忍孰不可忍”，标准化工作是解决问题的重要抓手。

最后，货车技术推广力度孱弱，货车大多呈现出一种“脏、乱、差、怕”的惨状。根据交通部数据显示，目前，我国货车厢式化占比不足20%，远低于欧盟、美国等发达国家和地区80%的水平；侧帘式半挂车、双挂汽车列车，以及先进的安全、动力、节能装置尚未得到广泛应用。

所以，货车管理体制机制的改革，已经成为全面深化改革的重点领域和关键环节。全面推进货车技术进步和标准化发展，都已经箭在弦上不得不发。这是关爱8 000万名从业人员的福音，也是我国货车管理改革的重要步骤。

《专用汽车》：货运车型标准化离不开政府层面的推动，这几年国家、交通运输部为推广车型标准化做了哪些努力？进展如何？

熊燕舞：我们可以基本得出一个论断：没有现代化货运车型就没有现代化的货运物流业。

国家对这一块也比较重视。2014年，国务院印发的《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》，明确提出要积极发展标准化、厢式化、专业化的公路货车，推进物流技术装备现代化。交通运输部在这方面做了很多努力，下了不少功夫，推进运输组织化、装备标准化、平台信息化。

具体来说，交通运输部已经制定修订制约运输装备运输效率提升的技术标准，完善商品车运输、冷链运输、城市配送等专业运输车辆的车型技术标准。主要包括：修订《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》，推动多挂汽车列车的发展，实现运输效率的提升；修订《车辆运输车通用技术条件》，满足商品车的运输与管理需求；制定交换箱体等技术标准，建立健全我国道路货物运输标准单元体系，推动甩挂运输和运输装备模块化发展；加快城市物流配送车辆技术要求与专用标志的制定与实施，为解决城市物流配送车辆进城难的问题提供技术支撑；进一步完善推荐车型技术要求与工作规则，加快将推荐车型向标准车型过渡的进程。

当前，交通运输部已经发布三批甩挂运输推荐车型，开展双挂汽车列车的应用技术研究，进一步提高甩挂运输车型的标准化水平和车辆运输效率。已经提出我国双挂汽车列车的结构形式、外廓尺寸、轴荷及相关技术要求，开展试点示范工程，研究修订阻碍双挂汽车列车发展的相关法律法规。在标准车型技术研究方面，也委托技术人员构建出我国道路货物运输模块化系统，提出道路货运挂车、牵引车和汽车列车等在类型、尺寸、质量、配置与性能要求等标准化方面的技术要求。

但是，总体来看，我国道路货运业仍处于粗放型发展阶段，车辆技术状况落后、标准化程度低下、车型结构庞杂，车辆非法改装、超限超载、恶性竞争等现象屡禁不止，严重制约了交通运输业的安全、绿色、可持续发展。

《专用汽车》：推行货运车型标准化，对行业将有何促进作用？

熊燕舞：解决好车型结构庞杂，标准化程度过低的难题，首先能够促进物流业转型升级，促进先进组织模式的推广应用、促进先进技术装备的推广应用，再放大视野，它甚至可以促进“一带一路”政策的推行。

先说“一带一路”这个热点焦点。试想，如果我国货车的轴荷、外廓尺寸限值等标准，与中亚、欧洲等国家地区吻合，通畅跨境物流运输，促进我国与周边国家的国际物流发展和经贸往来，则有利于“一带一路”发展战略的推进实施。

另外，货车的尺寸标准与标准化托盘等技术装备如果能够衔接匹配，就可以有效促进物流的机械化和自动化运作，就可以推广应用快速中转、装卸、搬运、分拣等技术装备，提高物流整体效率。

最后，加快货车标准化，能够保障安全。例如：2014年山西“3·1”、湖南“7·19”货车引发的交通事故，导致的死亡人数均超过40人，造成了极为恶劣的社会影响。2013年至今，舆论媒体对货车安全生产事故及非法改装的专题报道高达19次之多，大货车被戏称为“大祸车”。从统计分析情况看，货车安全生产事故与车辆标准化程度低、技术落后直接相关。

因此，要实现安全发展，必须以车辆标准化工作为突破口，建立健全货车公告、准入登记、检验检测、缺陷召回等全链条的协同监管机制，依法严肃查处非法改装、非法超限超载等违法行为，切实严把货车的安全技术关，着力提升货车安全水平。

当然，生态环保也跟货运车型息息相关。我国货车实际能耗和排放远超正常标定水平。这就要求我们必须建立健全相关技术标准，加大先进技术的推广应用，优化货运车型结构形式，大力推进轻量化车型及双挂汽车列车技术，切实提升货车节能减排的技术性能，为减少雾霾做出巨大贡献。

《专用汽车》：车型标准化推广，目前有哪些有利的条件？

熊燕舞：首先，部领导非常重视，这是最关键的因素。

其次，交通运输部在推进车辆、船舶标准化发展方面，积累了丰富经验，如公路客运车辆标准化、全国内河船型标准化、全国集中治理超限超载工作等。

以上各项工作在谋划阶段的思路设计、策略方法、步骤安排，在推进阶段的工作重点、政策内容、保障措施，在巩固阶段的制度建设、长效机制形成等方面，都为推进货车标准化工作提供了可供借鉴的丰富经验。

最后，全社会诚信体系建设加快完善，为推进车型标准化提供了有利的外部环境。2014年，国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，国家7部委随后又联合印发了《关于我国物流业信用体系建设的指导意见》，未来5年，将是我国全社会信用体系加快推进并逐步完善的重要时期，包括物流业在内的各行业信用的法规制度、标准规范、监管体系、征信体系将进一步完善。在这一大背景下，公路货运行业违法违规违约现象将得到有效遏制，为下一步有效遏制货车非法改装和超限超载行为，推进货车标准化创造了有利的外部环境。

《专用汽车》：也就是说，局面还是很乐观的？

熊燕舞：目前还无法谈到乐观，推进货车标准化工作具有复杂性、艰巨性和长期性。按照部署，交通部准备力争用3至5年的时间，基本建立门类齐备、技术合理、执行有力的货车标准体系，基本形成标本兼治、惩防并举、多方联动的货车管理机制。

交通部领导已经清醒认识到，此项工作不仅涵盖法规制度、标准体系、管理政策、技术进步等多个领域，而且涉及公安、工信、质监多个部门和多个行业，政策受众群体多，涉及面广，影响大，各项工作纷繁复杂，相互交织，挑战性强，任务十分艰巨。

《专用汽车》：国外在车型标准化方面进展如何？在您看来，有哪些好的经验和方法值得我们借鉴呢？

熊燕舞：据我个人了解，甩挂运输早已经是欧美和日本等发达国家和地区的主流运输方式。在欧洲，所有车头与挂车的连接部位都有标准，甩挂运输非常顺畅，多式联运发展迅猛。

在欧盟，几个标准化的载荷单元组合在一起，形成一个汽车列车，每个模块都是标准化尺寸，去掉任何一个模块，汽车列车仍可上路。模块的连接方式有多种，他们通过长期实践，已经总结出几种非常标准的优化结构。

《专用汽车》：车型标准化是一个长期和系统的工程，未来几年交通部有怎样的规划？

熊燕舞：未来3～5年，交通运输部将重点围绕“健全一套标准体系、改革两项管理制度、鼓励车型更新升级、建立货车治理体系、营造良好舆论环境”等5个方面开展工作。

健全货车标准体系。根据货运行业的发展需求，从全链条管理的角度，梳理现有货车公告、生产、检测、注册登记、营运使用有关标准，构建营运货车安全标准体系框架。

改革车辆检测维护制度。协调公安等部门，研究整合交通、公安两部门定期检测制度，实行“一站式”服务模式，解决重复检测、交叉检测的问题，形成定位明晰、布局合理、公正可信的车辆定期检测体系。按照“高速公路入口检查阻截、干线公路设站检查执法、重要节点技术手段监测、农村公路限宽限高保护”的总体思路，增加高速公路入口、公路超限检测站对车辆外廓尺寸等技术标准的综合检测功能。

用经济手段推动货车更新。利用《老旧汽车报废更新补贴资金管理办法》，加大对老旧重型货车报废更新的倾斜力度，鼓励老旧货车提前退出市场。加快车辆安全、高效、绿色等新技术推广应用，积极鼓励厢式化、模块化、轻量化等先进车型的发展。

加强部门协作，建立货车治理体系。构建管理部门、运输企业、车辆生产企业间的联动协作机制。