行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

王 磊

（贵州省遵义市地震台，贵州 遵义 563000）

一、引言

行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源总称，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。党的十八大指出：“完善各类国有资产管理体制”，可见国有资产管理是经济体制改革的重要内容。随着经济社会的发展，行政事业单位国有资产总量不断增加，切实加强行政事业单位国有资产管理，保证国有资产安全和完整，提高行政事业单位资金使用效益，对降低行政运行成本，建立节约型机关有着切实意义。近年来，国家关于行政事业单位国有资产管理的制度不断出台，行政单位资产管理信息系统的建设和推广升级工作不断推进，行政事业单位资产管理水平不断提高，但在资产管理内控规范、资产整合与共享工作的促进、资产绩效管理理念的建立等方面任重而路远。

二、行政事业单位国有资产管理的现状和存在问题

《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布实施后，各地纷纷成立了行政事业单位国有资产管理部门，建立了资产管理制度，开展了资产大清查和资产管理信息系统建设、升级等资产管理工作，行政事业单位国有资产管理工作水平不断加强。但在实际工作中仍然存在一些不足之处有待改进，具体主要体现在如下方面：

（一）行政事业单位对资产管理重要性认识不足，资产管理内控制度不健全

1.货币资金内控制度漏洞，导致资产损失。近年来，行政事业单位货币资金被贪污侵占的报道屡屡发生，究其原因，主要还是因为单位内控制度不健全。如：财会部门未实现不相容岗位相互分离，由一人管理收支款项所需的全部印章。没有严格开展资金、银行账户核查控制，支付申请审批手续不严格，“三重一大”原则落实不到位等，导致货币资金被非法套取或挪用。

2.实物资产和无形资产方面内控制度漏洞，导致资产损失。资产管理“重资金轻物质”，资产管理职责不清，没有具体落实到部门和个人。资产领用审批制度不严格，资产清查不及时，造成资产应核销未核销，应报废未报废，长期挂账，资产账面价值“虚”大与实物价值不相符。或是对无偿调入、受赠资产或无形资产应入账未入账或未及时入账，造成账实不符。对资产的调剂、租借、对外投资、处置不按相关规定进行，造成资产配备超标，投资受损、资产流失等。

3.其他资产内控制度存在漏洞，造成资产损失。对职工借款或外单位往来款项不及时清理，长期挂账，对罚没物质或其他应上缴资金没有建立相关管理制度或监管不严，造成国有资产损失。

（二）资产产权认识不到位，资产配备结构不均衡

行政事业单位资产管理效果没有开展绩效评价，资产产权认识不到位，资产配备结构不均衡。

1.资产配置上没有规划，没有使用成本效益等方法对资产购置、使用进行绩效评价。没有遵循节能环保原则，超标准配置造成资产浪费。或是不考虑资产功能适度留出发展空间，配置标准过低，造成更新频繁造成浪费。无形资产长期挂账，没有发挥作用，造成资产浪费。

2.行政事业单位资产配备结构不均衡，单位对资产产权认识不清，共享机制不健全。行政事业单位资产配备上有的单位多，有的单位少，有的紧缺，有的闲置，结构不均衡。同时由于行政事业资产一般由国家无偿配备，资产被行政事业单位长期占有、使用，造成行政事业单位对国有资产的产权认识模糊。有的单位间大型设备、高端仪器、基础信息平台等拨付、共享渠道不畅，导致资产闲置或是利用率低下。有的部门与部门间、部门内部间各种信息系统各成一体，数据不共享，造成财政资金重复投入、使用者工作重复、工作效率低下。

（三）缺乏责任追究和激励制度

对行政事业单位国有资产管理效果，没有建立责任追究和激励制度。对行政事业单位国有资产使用效益低下，对外投资造成国有资产损失、流失的责任人没有进行责任追究，对国有资产使用效益好的单位也没有在预算投入等方面加大支持等激励措施，造成行政事业单位领导对国有资产管理工作不够重视。

（四）国有资产收益管理制度不完善

行政事业单位国有资产收益管理制度不完善，国有资产收益没有及时、足额缴入国库。行政事业单位国有资产一般由财政无偿配备，行政事业单位国有资产增值与保值往往被忽视。特别是国有资产收益管理制度中，缺乏行政事业单位所属企业收益的管理规定，造成了这部分国有资产收益流失。

三、加强行政事业国有资产管理的对策建议

针对上述问题，建议从以下方面采取措施，以加强行政事业国有资产管理。

（一）提高对国有资产管理的重视，完善单位内控制度，加强监督管理，减少损失

1.货币资金内控制度的建立和完善。财务人员特别是出纳的挑选要“以德为先”，兼顾业务能力。单位要建立货币资金管理岗位责任制，明确岗位职责分工，合理设置岗位，严格执行不相容岗位相分离的规定，严禁一人办理货币现金的全过程，出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。加强印鉴管理，严禁一人保管收付款项的全部印鉴。严格支出审批管理，严格履行签批或盖章手续，明确审批人对货币资金授权审批的方式、权限、流程、责任。大额现金支出审批应当集体决策。建立票据管理制度，收款与开票或票据用印不得由一人完成，建立票据领用核销制度，定期核对票据使用情况。加强对银行账户的管理，对银行账户的开设、变更和撤销要严格审批程序，不得出租出借银行账户。加强对货币资金检查核对工作，应当定期或不定期的抽查盘点库存现金，核对银存款账户，要做到账账相符、账实相符。对差别要查找原因，严重的要追究相关责任。

2.实物资产和无形资产内控制度建立和完善。明确资产归口管理部门、使用和保管责任人，明确资产领购程序、审批权限和责任。资产管理部门要加强与财务部门的沟通，对取得的资产要及时入账。定期开展资产的清查盘点工作，对需要报废的固定资产要及时按程序予以报废，保证账实相符。对资产的调剂、租借、对外投资、处置严格按相关规定进行，合理控制资产损失。

3.其他资产内控制度建立完善。对职工借款，设立还款期限，财务部门要及时提醒。对单位间往来款应定期核对清理，及时清收处理。

（二）引入绩效评价理念，提高国有资产使用效益

1.资产购置应科学规划，坚持保障需要、节俭适用、节能环保、从严控制的原则，同时也应协调好“节俭”与“适用”之间的关系、资产适用性与事物发展步伐协调，避免过度低配。过度低配，也是一种对资源的一种浪费。加强对无形资产的管理，合理发挥无形资产的效用并获得收益，促进国有资产的保值增值。

2.加快资产管理信息化建设，建立资源共享平台，促进行政事业资产整合和共享共用。建立对大型设备、精密仪器、信息资源平台等资产有偿共享机制，对资产使用效率进行评估，建立激励机制，鼓励单位开放、共享资源。利用行政事业单位信息管理系统，建立行政事业单位资源共享平台，便于各单位大型设备、精密仪器、信息资源系统、图书等资源的共享信息发布与查询，资金匹配部门和行政事业单位可以避免对同类设施重复购置、重复投入，也便于其他单位对此类设备资源有偿共享，提高国有资产的使用效率。整合各部门所建立的各种信息系统，建立数据共享交换平台，节约人力、财力，提高行政事业工作效能，促进公共事业发展。

3.贯彻成本与效益原则，对一定时期内的支出与效益进行对比分析，对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出进行比较，对效益确定但不易计量的多个同类对象进行比较等，综合分析评价绩效目标实现程度。及时评析、反馈绩效评价结果，将国有资产管理绩效评价结果与单位领导和相关责任人员政绩考核结合，并作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。同时建立责任追究制度，对在对外投资等方面出现的重大决策失误、未按规定对外投资，对外担保的部门及人员，追究相应的责任。

4.完善国有资产收益管理，建立国有资产收益机制建设。加大宣传培训，增强行政事业单位对国有资产收益所有权的认识，对事业单位所属国有企业的收益，根据不同情况按不同比例收入国库，形成更多的财政收入。

综上所述，加强行政事业单位内控制度建设，并将绩效评价理念引入国有资产管理，将有效提升国有资产使用效益，保证行政事业任务的完成和计划的实现，促进经济社会发展。

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