事业单位预算绩效管理现状及对策探析

（昆明市人才服务中心卫生分中心 云南昆明650011）

近年来，随着我国经济的快速发展，事业单位预算支出总额保持在一个较高的水平，如何保证事业单位财政预算支出的科学性、合理性、可行性和规范性，提高财政资金的使用效率和效果，成为我国财政预算支出管理的一个重要问题。为此，我国逐步加强了事业单位预算项目绩效管理的研究和实践，继2009年财政部颁发《财政支出绩效评价管理暂行办法》后，2011年财政部又下发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，使预算绩效管理工作得到进一步深化。本文就目前事业单位预算绩效管理现状、存在问题以及改进措施进行了探讨。

一、事业单位预算支出绩效管理现状

我国事业单位是由国家财政资金或国有资产举办的、提供公益服务的社会服务组织，主要包括教育、科技、文化、卫生等部门。与所担负的职责相适应，事业单位的预算支出主要包括基本支出预算和项目支出预算两部分，其中，基本支出预算一般按照国家统一的指标额度，采用定员定额的管理方法进行确定，而项目支出预算则是根据事业单位所担负的社会公共职能的变化和发展需要进行编审和执行。随着我国政府公共管理制度和工作的不断完善和规范，国家对财政项目的绩效评价越来越重视，在公共财政框架下，我国事业单位按要求普遍开展了项目预算的绩效管理工作，主要体现在预算编制申报、预算执行中和预算执行后的评价管理方面。

首先，事业单位根据所承担的主要工作职责和财政部门每年的财政预算编制要求，合理编制项目预算。预算编制申报的内容主要包括项目概况、项目立项的依据、项目申报的可行性、项目申报的必要性、预算资金来源、项目实施进度计划、项目预期绩效目标等，各项内容须按照实际情况逐一认真填写。其次，预算执行。项目预算一经批复确认，承担项目的事业单位必须严格按照项目预算的要求认真执行预算，在预算执行过程中，单位财务部门负责预算资金的管理，而项目承担部门负责项目工作的具体执行，根据项目工作需要提出预算资金使用计划报批后使用。最后，项目完成后的评价管理，对照部门项目预算支出绩效目标进行项目总结和绩效评价，评估项目目标完成情况和预算资金使用情况。

通过项目预算支出绩效管理，在一定程度上促进了事业单位预算管理的科学性、可行性和规范性，提高了财政资金的使用效率和效果，保证了事业计划任务的完成，发挥了事业单位在促进国民经济和社会事业发展方面的重要作用。

二、事业单位预算绩效管理工作中存在的问题

目前，我国事业单位项目预算绩效管理工作取得了一定程度的进展，事业单位在公共财政管理部门的要求下，对单位项目预算支出进行了绩效管理，但由于事业单位项目预算绩效管理工作起步较晚，理论体系和实践经验不足，在推行事业单位预算绩效管理方面存在诸多难题，主要体现在以下几方面：

（一）项目预算编制决策评价不规范、不科学

每年事业单位都按照自身所承担的主要工作职责和财政部门每年的财政预算编制指南来编制项目预算。由于多种原因，当前事业单位预算编制工作往往比较简单，项目预算编制时间短，缺乏科学、全面、系统的预算编制决策评价。事业单位在编制项目预算时对项目的决策评价不重视，事前缺乏对预算项目的充分调研和询证，没有对项目的目的、项目的可行性和必要性尤其是项目预期绩效目标等进行认真、细致的研究和评价，使得项目预算编制工作很大程度上以自我主观意念为中心，预算编制不科学、不规范，预算管理缺乏一个科学合理的体系。

（二）预算支出管理缺乏绩效意识

目前事业单位按照财政部门的要求，开展了预算支出绩效管理工作，但现在的评价管理工作所关注的是预算目标完成情况和预算执行过程的合规性，而对预算支出后产生的社会、经济效益没有进行评价或评价不全面，如果预算绩效评价管理仅仅局限于预算的拨付和预算资金使用的合规性，将导致绩效观念的缺失，难以有效提高公共财政资金的使用效益。

（三）缺乏科学规范的预算支出绩效评价指标体系和评价方法

当前，大多数事业单位预算编制都已按照财政部门确定的部门项目预算支出目标申报表进行编制上报，有一系列的项目预期绩效目标需要确定，但由于事业单位种类繁多，涉及项目更是千差万别，如何确定不同项目的评价指标以及具体的评价方法成为当前面临的一个突出难题。当前的评价指标过于单一、粗放，缺乏基于严密数据支撑的科学、完整、规范的评价指标体系和具体、可行的评价方法，难以满足不同行业、不同性质事业单位对各种项目进行绩效评价管理的要求，在一定程度上影响了事业单位项目预算绩效管理的公正性、合理性及有效性。

（四）项目预算执行过程中的绩效管理重视不够，绩效评价管理结果缺乏约束力

许多事业单位对预算绩效管理的认识不到位，在项目执行过程中忽视项目预算绩效管理，财务管理人员和项目业务人员缺乏相互配合与沟通，不能即时对项目预算执行情况进行绩效管理评价，重预算轻执行，导致预算执行不及时、不规范。同时，多数项目预算绩效评价结果只是作为有关部门项目管理档案保存或项目管理参考，而项目财政资金预算支出绩效管理的结果对项目执行单位及其相关责任人并没有直接约束，预算执行主体责权利不明确，致使财政预算支出绩效评价管理在很大程度上流于形式，大大削弱了预算的执行力和约束力，没有真正发挥项目预算绩效管理的作用。

三、加强事业单位预算绩效管理的对策与建议

（一）强化预算支出管理绩效意识，建立健全预算绩效管理制度体系

事业单位应强化绩效意识，把绩效理念全面融入财政预算支出管理的全过程，在财政资金的分配和使用上充分考虑项目绩效，逐步建立事前有绩效目标、事中有绩效监控、事后有绩效评价的完整的项目预算绩效管理体系，以绩效结果为导向，以部门预算为评价对象，以制度为保障，以预算管理部门为责任主体，认真落实绩效管理措施，严格并规范开展项目预算绩效管理工作，以合理、高效使用公共财政资金，保证公共服务项目的顺利推进，促进其社会公共服务职能的切实履行，促进我国社会经济的持续、健康、和谐发展。

（二）加强预算编制的决策评价，提高项目预算编制的科学性和规范性

决策评价是预算绩效管理的第一步，是预算编制的重要环节。事业单位作为承担国家公共服务职能的部门，在编制项目预算时必须强化决策评价，明确事业发展总体规划，对项目预算进行科学、全面、系统的分析评估，以绩效评价为导向，对财政资金预算项目进行充分的调研和论证，对项目的预期目标和优选方案、项目必要性和可行性进行认真、细致分析，确定优先项目及其实施方案，提高项目预算编制的科学性和规范性。

（三）研究建立科学规范的事业单位预算绩效评价指标体系和评价方法，全面、规范地开展事业单位预算绩效管理工作

要根据不同事业单位提供公共产品和服务的特点，研究建立科学、合理、规范的绩效评价指标体系，明确绩效评价标准，统一绩效评价方法及要求，以科学、全面地评价事业单位的预算支出的绩效情况。作为衡量财政支出绩效目标实现程度的主要工具，绩效评价指标体系的建立应符合相关性、重要性、系统性和经济性原则，可以分为共性指标和个性指标，既符合公共事业单位共同的属性，又兼顾不同类别事业单位的个性特点。绩效评价方法可以采用成本效益分析法、综合指数法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等方法进行，以实现科学规范的绩效管理目的，提高事业单位项目预算绩效管理的公正性、合理性及有效性。

（四）加强预算执行过程的绩效评价管理，优化财政预算资金使用

事业单位要加强对预算绩效目标实现情况的追踪管理，通过一系列业绩绩效指标来跟踪监控预算支出过程中的项目计划、具体业务行为表现和资源配置使用情况，及时发现预算执行过程中出现的问题并给予及时纠正，优化项目工作流程及资金管理，严格按规定执行项目预算，提高项目运作的效率及财政预算资金的效益。

（五）完善项目预算的决算绩效评价及结果反馈应用管理，切实提高公共财政支出效益

结果绩效评价是预算绩效管理的重要环节，通过全方位、多维度的绩效评价指标，对项目预算执行结果及财政资金使用效益进行分析、评价和报告。以综合评判项目预算完成情况，探寻预算执行及支出效益的影响因素，以便在后续项目工作中进行调整和改进，切实提高公共财政资金的使用效益。财政部门要强化预算支出绩效评价结果的反馈及应用，将绩效评价管理结果及时反馈给项目执行单位及相关负责人，要求其根据绩效评价管理结果进一步完善管理制度，改进管理措施，提高事业单位预算管理水平，同时，财政部门也要以此作为安排事业单位后续项目资金的根据，进一步优化公共资源配置，最大限度提高财政资金效益。