新常态下农业发展的五大变化

张红宇

经济发展进入新常态，对农业发展具有深刻影响。当前，必须准确把握农业发展的趋势性变化，适应和引领经济发展新常态。

需求结构发生变化。归纳为两大方面：其一，从品种结构看，城乡居民对大米、小麦等粮食类产品消费比较稳定，对肉类、水产品、水果以及奶制品等附加值高的产品需求日益旺盛。其二，从质量水平看，我国居民农产品需求已跨越满足数量需求阶段，进入数量质量安全并重的新时期。

供给模式发生变化。过去，农产品供给更多聚焦国内市场、国内资源，我国加入世贸组织以来，依靠国际国内两个市场、两种资源的供给模式日益明显，进口农产品数量显著增加。在坚持口粮绝对安全、立足国内基本解决吃饭问题的同时，适当扩大国内紧缺农产品进口和加快农业“走出去”步伐，通过自给加适当进口满足农产品需求，已成为当前和今后一个时期农产品供给的基本模式和格局。

资源功能发生变化。过去相当长时期，农产品供给主要依靠资源投入，对资源和生态环境造成很大压力。我们用世界10%的耕地、6%的淡水养活了世界20%的人口、提供了世界25%的粮食，同时也使用了世界40%的化肥，单位面积农药施用量是世界平均水平的2.5倍。近年，生态文明理念日益深入人心，农业不仅要承担产品供给功能，生产过程要实现资源节约、环境友好，还要拓展生态环境保护、观光旅游休闲和文化传承等多种功能。

经营方式发生变化。农业经营方式表现在农业生产和农产品流通两个方面，既涉及生产力，也涉及生产关系。过去农业生产的主要表现为小规模分散经营;现在新型经营主体与分散承包农户共同从事农业生产与服务，农业生产的商品化、规模化、集约化、专业化、组织化、社会化程度大大提高。从农产品流通看，过去从种到收、从田间到餐桌，主要表现为实物形态的农产品流通模式;近几年，冷链物流加快发展，各类产销对接形式日趋活跃。农业生产方式正由过去的“人力+畜力+精耕细作+分散经营”，转变为现阶段的“人力资本+机械化+现代科技+新型农业经营主体+适度规模经营”，农产品流通也由实体流通向实体流通与电商营销相结合转变。

调控行为发生变化。经济发展进入新常态，更加强调使市场在资源配置中起决定性作用，政府采取有效措施大力推进简政放权、激发市场活力。同时，应在放宽农业准入门槛、加强事中事后监管、维护市场秩序上采取更有力的措施，让市场机制在调控农业生产中发挥更大作用。