陈宜民买官

周群锋

6月27日下午，68岁的山东省巨野县董官屯镇支屯村农民陈程氏站在门前，一脸木然。她的身后是19年前长子“大民”结婚时的盖起的平房，院子里满是杂草，屋顶已经漏雨。老伴在3年前病逝，大民刚入狱。

在陈程氏眼中，在三个孩子中，大民是最争气的一个。“他不抽烟、不喝酒，当了官也没架子，也就是不大会说话，看谁做的不对就说出来。”她至今不明白，这么个好孩子会贪腐，会买官？

陈程氏说的“大民”即陈宜民，1973年出生的巨野县原副县长。

2014年12月底，中组部通报山东、江苏等4起买官卖官案件，山东省菏泽市委原常委、统战部长刘贞坚买官卖官案排在首位，陈宜民则是刘贞坚的主要行贿人。相关通报称，8年前，陈花10万元从刘手中买到副县长职位，此后5年时间，他通过截留补偿款、申请无偿资金、利用虚假发票等手段贪污400余万元。

近日，山东省菏泽中院对陈宜民犯贪污罪、挪用公款罪、行贿罪一案进行公开宣判，以贪污罪判处有期徒刑九年，以挪用公款罪判处有期徒刑四年，对其所犯行贿罪免予刑事处罚，决定执行有期徒刑十二年，389.37万元赃款已上缴国库，剩余赃款47.417万元继续追缴。

从一个贫寒的农家子弟成为副县长，又沦为阶下囚。陈宜民硬生生地将一幕励志剧变成了悲剧。

“好孩子”大民

董官屯镇是巨野县下辖的一个乡镇，位于巨野县城西南大约20公里处。支屯村是董官屯镇所辖的63个行政村之一。1973年，陈宜民就出生在这个村。

该村村民对陈宜民的评价大多很正面。一位村民告诉《中国新闻周刊》记者，“大民是个好人啊，当了官也不忘本，对人很有礼貌，每次回村，看到老人总会下车打招呼，拉会呱儿（聊天）。”

村主任孙灯伟说，“他给我们做了不少好事儿，给村里修了四五条路。”陈宜民当田桥镇党委书记时，该镇的很多断头路也是他打通的。

陈宜民的母亲今年68岁，目不识丁，有姓无名，自称“陈程氏”，看上去有些清瘦憔悴，但是思路还算清晰。

陈程氏育有三个孩子，陈宜民在家中排行老大，下有一个弟弟、一个妹妹。

陈程氏的家中，西边是一个低矮的土房子，是陈宜民父母原来居住的房子。与土房子相邻的是一个普通平房，院子里有些杂草，因年久失修，屋顶已有缝隙。

陈程氏说，这个平房是19年前陈宜民结婚时盖的，以前陈宜民回家时都住在这个房子里。“现在老头没了，大民也出事了，我就一人住在这个漏雨的房子了。”

2012年秋天，陈宜民的父亲去世。

一位巨野当地人士向《中国新闻周刊》透露，当时很多人传闻陈宜民父亲葬礼的场面非常壮观，去这个村子吊孝的官员、老板很多，并且排场很大，轿车堵满了一条路，光花圈就有几百个。

当时还是中央八项规定实行之前。据说这次丧礼陈宜民能收到几十万甚至上百万的礼金。“他父亲去世后不到一年，陈宜民就被调查了。如果老头是陈宜民落马后去世的，估计就没有这样的场面了。”

但是这种传闻被陈程氏和一些村民否定。陈程氏回忆说，当时确实有很多人，但基本都是村里人。有两三个陈宜民的朋友也过来了，他们吊孝后，待了一会儿就走了。

陈程氏的小儿子在一家砖窑厂拉板车。她说，这个儿子没上过学，为人太老实，没什么大能耐。几年前干建筑时，受过重伤，差点没命。陈程氏的二儿媳徐秀菊说，陈程氏的女儿也只上过几年小学，现在外地打工。

有村里的老人告诉记者，陈宜民不会占人便宜。

据陈程氏介绍，陈宜民读中学时，因家境贫寒，曾中途退学，去做了差不多两年的木匠和瓦匠。“有一次给人干活，人家不给钱，很多一起去干活的人气不过，都去把砖窑厂的砖搬走了抵工钱。大民没有去，也没有发火，那些钱他也一直没要。”

1992年，19岁的陈宜民考入菏泽师专（菏泽学院的前身）思想政治专业。

他一位菏泽师专的同学张扬（化名）告诉《中国新闻周刊》，陈上学时比较低调，学习很刻苦。陈的妻子王红（化名）当时也就读于菏泽师专，农村出身，两人由同学撮合走到了一起。王红毕业后进入某中学任教，后来进入巨野县教育系统工作。

张扬说，陈的妻子王红性格低调，为人和善。“总给人一种温情脉脉的感觉，没见她跟任何人吵过架。”

陈宜民毕业后，被分配到巨野县章缝镇工作，后又进入大谢集镇等，从文员做起，一步步做到了田桥镇镇党委书记、巨野县副县长。

一位支屯村村民说，陈宜民做了镇党委书记、副县长后，没发生什么变化，每年农忙时还回村下地帮忙。“这几年才有收割机，前些年都用手掰棒子，用镰刀割麦子，他也不怕累。”

陈宜民弟媳徐秀菊说，大哥结婚后一开始在大嫂任教的学校里租房住，后来出去在校外租房子。几年前，他在县城西南方向买了一套两室一厅的房子。

“大哥大嫂都很节俭，我去过他家几次，家里从没有剩菜，碗里的菜汤，第二天还要喝掉。”

陈宜民的女儿1998年1月出生，属牛，今年高考。

陈程氏说，她这个孙女学习一直挺好。陈宜民被抓走时，她都不想上学了，后来全家人劝说后又去了，今年高考的成绩也不错。

牵羊送礼

2007年10月的一天，时任巨野县田桥镇党委书记的陈宜民，敲开了时任巨野县委书记刘贞坚的家门。几句寒暄后，陈宜民说明来意：县里年底就要换届了，他想请刘帮忙，进入县政府班子，当个副县长。为表达诚意，临走时，陈留下了一张10万元的银行卡。

随后，在组织考察、民主推荐过程中，刘贞坚推荐陈宜民为副县长人选。2007年12月，34岁的陈宜民如愿当选为巨野县人民政府副县长，分管城乡建设、城镇开发、大项目推进及煤化工业园区建设、招商引资等。

曾有媒体报道，在刘贞坚担任巨野县委书记期间，送钱买官已经是公开的秘密，县里很多岗位已被暗地里“明码标价”：乡镇长5万～10万元，乡镇党委书记10万～20万元，县直部门“一把手”20万元。

熟悉当地官场文化的人士李磊（化名）告诉《中国新闻周刊》，这个“卖官价目表”应该是假的。“巨野虽然经济欠发达，但是有钱又想当官的人实在太多了，有钱不一定就可以买官。”

李磊说，巨野的民风一向很淳朴，重视礼尚往来，这儿不把买官叫买官，而叫“送礼”。“我们这儿有鲁西南青山羊，也算是我们这一带的土特产了，这种羊长得非常慢，肉质特别鲜美。很多人甚至都会赶着青山羊去给领导送礼。”

李磊分析，巨野的买官文化与当地的经济状况有关系。“我们是农业大县，煤炭资源是近些年才开发的。想出人头地，一般有两条路可走：一是通过读书等路径跳出农门，到外面的世界去；如果想留在本地，最好的办法就是当官。很多人把当官看成改变命运的办法。”

包括李磊在内的多位受访者称，在刘贞坚任巨野县委书记期间，提拔干部也是先看重政绩。有了说得过去的政绩后，才有资格买官。如果没有政绩，就不符合买官的“游戏规则”。“有时候把钱给县委书记，并不一定是要向他买官，可能只是请他利用人脉资源帮忙疏通关系。”

李磊说，很多时候，买官时给领导多少钱并不重要，表达的只是一个态度，就是表态想加入他的“朋友圈”。“你给他送礼，他会觉得你看重他，愿意做他的人。”在这种情况下，有的官员即便干出成绩来，不去“意思”一下，也可能不会被提拔。

曾有报道称，在巨野全县18个乡镇中，只有一个镇党委书记未向刘贞坚行贿。李磊告诉《中国新闻周刊》，巨野这地方和曾被揭开买官卖官黑幕的安徽阜阳很相似，“官二代”很多。“这个没向刘贞坚行贿的人，就是个‘官二代。”

一位巨野县政府工作人员告诉《中国新闻周刊》，当时这个镇党委书记已经五十岁左右，面临内退，没有多少政治野心了。

2013年，陈宜民在接受菏泽市纪委立案调查期间，向调查组提供了刘贞坚在担任巨野县县委书记期间在干部提拔、调整中收受他人财物的重要线索。2015年4月15日，潍坊市中级人民法院经审理认定，刘贞坚犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

买官的资本

在刘贞坚主政巨野时期，实行“先有政绩，才有资格买官”的官场游戏规则。由此也导致了多家小化工企业被招进来。

李磊告诉《中国新闻周刊》，这些化工企业因为污染严重，在其他地方通常不受待见，很难落户。“这些官员引进小化工企业的目的不纯，就是为了招商引资捞政绩。”

这些小化工企业落户后，没交多少税，周围群众得到的好处也非常有限。受污染影响的老百姓非常不满，民怨很大。

刘贞坚落马后，很多小化工企业由于得不到政策优惠，被迫退出了。但是污染的危害性却已经开始显露。在记者前往董官屯镇采访时，不时能闻到刺鼻的化工气味。司机告诉记者，去年董官屯镇验兵，全镇几百个青年竟然没有一个体检合格，被查出肝肿大、肾肿大等问题者大有人在。多位董官屯镇百姓也向《中国新闻周刊》证实了该司机的说法。

陈宜民在任田桥镇党委书记时，买官最大的资本便是，在2007年通过招商引资，将山东铁雄新沙能源有限公司招到田桥镇煤化工基地。

公开数据显示，铁雄新沙由山东铁雄能源集团有限公司、江苏沙钢集团有限公司和新汶矿业集团有限公司三家企业合资组建，总投资60亿元，年生产焦炭600万吨，志在打造年产值100亿、利税15亿的新型煤化工产业园和鲁西南煤化工产业基地。

一位知情人士告诉《中国新闻周刊》，当时陈宜民先招进来几个小企业，通过小企业主介绍，认识一个苏南老板，再经过这个老板介绍，最终促成铁雄新沙落户田桥镇。这也成为陈宜民买副县长职位的最大资本。

李磊分析，巨野官员引进污染企业捞政绩，有两种思路，其一是不顾污染危害招进众多的小污染企业，企图靠量大提高税收；其二是在招来小污染企业的基础上，逐渐升级到铁雄新沙这样的大企业，进而建成化工高新产业园区，陈宜民采用的是后一种思路，相比第一种思路，带来的污染要小一些。

在官方的通报中，陈宜民贪污最大的一笔款项，正是来自于这个项目：2008年1月，陈宜民在铁雄新沙建设过程中，负责协调拆迁、补偿巨野县银天纺织有限公司事宜。在管理铁雄新沙公司支付银天纺织公司的190万元补偿款过程中，他截留了132万元，据为己有。

官场“灾后重建”

2011年11月，刘贞坚升任菏泽市政府副市长，原菏泽市定陶县县长成伟接任巨野县县委书记。

2013年3月，田桥镇党委书记孔庆国贪污案发，“我们听到后很震惊，后来通过检察机关调查落实，才知道他的贪污、受贿等问题都发生在过去。”巨野县一位处级官员告诉《中国新闻周刊》。

2013年底，刘贞坚案曝光。山东省有关部门已督促对该案中37名向其行贿买官的人员，全部给予纪律处分和组织处理。这37人中有县委政法委书记、宣传部长、常委副县长、乡镇党委书记、乡镇长、财政局、发改委等主要科局长。

上述巨野县处级官员说：“当时，我们工作上受到了很大影响，也确实感到非常有压力。我跟很多干部接触时，谁也不会讲自己什么职务是花钱买的。再说当时我们确实看到，他们在各自岗位上是有一定工作成绩的，这是因为当初刘贞坚在受贿时，确实是看到这些人有一定工作成绩后才提拔的。”

成伟告诉《中国新闻周刊》，如果没有这个案子，这些人大多都会在各自岗位上有所作为。“但是有腐必惩是必须的。”

此后，在各种会议上，成伟一直强调，不能因为这个案件的查处，影响工作热情。特别是出了这个案子后，更要结合习近平总书记提出的“好干部”标准，严格根据《干部任用条例》选拔干部。“如果发现谁想走关系，我们发现后坚决不用，买官卖官更不现实了。”

针对一些受处理的干部，巨野县委也进行了安排，有些人需要调整岗位，就调整岗位。对于被免职的11人，一年内不能安排岗位，也不能回家休息，就让他们发挥原来掌握一定信息的优势，给他们制定招商引资的考核任务。对那些降职的干部，则根据他们的表现，随时调整工作岗位。

上述巨野县处级干部告诉《中国新闻周刊》，现在，该县还有6个镇党委书记职位空缺，暂时由镇长主持工作。“我们现在也在陆续补录，候选对象需要在一些岗位上锻炼后，再安排到这个位子上。”

菏泽市委曾经组织观看刘贞坚案的通报材料教育片。刘贞坚在片中谈到自己的受贿原因时说，巨野这一带有送礼买官的风俗。

有些官员不认同这一说法。“在讨论过程中，就有人认为他在说瞎话。巨野这一带向来民风淳朴，如果历史上就有这个风俗，为什么他是建国后巨野第一位落马的县委书记？说到底，是他起了个坏头，他这样说是推卸责任。”巨野县委一位负责人告诉《中国新闻周刊》：“上有所好，下必甚焉。一把手有什么爱好、嗜好，下面就有人迎合。只有自己把握住自己，严格自律，才能带好这一带的风气。一把手应该起到一个引领作用，往好的方向引领就是一个好的榜样，就会带好一帮人；往不好的方向引领就是一个坏的榜样，就会带坏一帮人。”

成伟说，巨野县本届党委政府正通过一系列民生方面工作，努力赢回民心。