县委书记的跨省实验

周群锋

山西省“破天荒”迎来两名外省的县委书记，一方面说明基层领导干部职位在山西省仍有大量空缺，另一方面也说明省内选拔面临困难

山西省委书记王儒林“食言”了！

2015年全国两会期间，王儒林曾公开表达过山西省选官用官的思路：其一，是在全省范围内选干部，为腐败重灾的市等配齐配好;其二，是千方百计在腐败重灾区发现好干部。

而2015年7月，怀仁与泽州两县各引进了一位来自陕西的县委书记。他们“入晋为官”，也打破了王儒林“在全省范围内选干部”的限定。

 陕官入晋

要说王儒林的“食言”，先要从这两个县县委书记职位的空缺说起。

2014年2月，山西省朔州市怀仁县委原书记王智杰调任朔州市副市长，此后，怀仁县委书记职位开始处于空缺状态。

2014年9月，山西省晋城市泽州县委原书记秦建孝被通报落马。秦落马后，晋城市委常委、政法委书记刘爱军到泽州主持县委全面工作。

2015年7月6日，山西省发生了一起人事任命，43岁的齐海斌仕途被注入了几分别样色彩。

这一天，陕西省咸阳市永寿县召开全体县级领导干部大会。咸阳市委常委、组织部部长严维佳宣布了一则人事变动通知：根据陕西省委、咸阳市委决定，永寿县委书记齐海斌调任山西省朔州市怀仁县委书记。他也成为了山西历史上首位从省外调来的县委书记。

两天后的7月8日，山西晋城市泽州县召开领导干部大会。会议宣布了省委、市委对泽州县主要领导做出调整的决定：陕西凤翔县委书记赵新年，出任山西泽州县委委员、常委、书记。

短短两天时间，山西省迎来了两位外省籍贯的县委书记。

因当下山西政治环境的特殊性，再加上从外省远道而来，齐、赵二人的山西仕途也颇受舆论关注。

公开资料显示：齐海斌，1972年5月出生，陕西岐山人，拥有陕西省委党校在职研究生学历。

相关报道显示，齐海斌任永寿县委书记期间，多次公开表达过对“四风”问题的关注，并鼓励百姓写信上网提意见。

2014年4月，永寿县召开一次社会各界人士座谈会，齐海斌鼓励参会者：大家可以通过写信、打电话、网络留言等方式提出意见建议。

齐的“陕西老乡”赵新年也是“70后”，但更为年轻。

公开资料显示，赵新年，1976年生，陕西潼关人，1998年7月参加工作。在职研究生学历、公共管理硕士学位。

在2015年陕西省两会上，谈到凤翔县的发展时，赵新年表达了一个“摘桃子”的观点：“凤翔的经济社会发展，躺着、坐着、站着、踮着脚都不行，要跳起来才能摘桃子。”

和齐海斌一样，赵新年在陕西期间，下乡调研的新闻报道也颇为常见。

而两位新官在山西上任后，当地媒体几乎每天都有他们出行调研的报道。

打破常规

2014年12月，王儒林在阳泉、晋中等地调研期间主持召开专题座谈会，围绕如何把好干部选到县委书记岗位上来，以及选用县委书记应该注意哪些问题，听取意见。

王儒林说，在山西发生“系统性、塌方式”腐败问题、而诸多案件尚没有查结的情况下，选好人用好人非常困难。山西省委考虑先从选好、用好、管好县委书记作为切入点和突破口。

在总结山西因选人用人不善出现腐败问题时，王儒林多次提到“规矩问题”。

王儒林称，总结反思山西用人腐败的教训，很重要的一条就是没有规矩，或者有规矩也不按规矩办。他说，选县委书记也要先立规矩。

公开报道显示，王儒林履新山西后，山西省委曾先后到6个市21个县作调查，并召开了7次座谈会，在这个基础上出台了《关于加强县委书记选拔任用和管理监督的意见》等3个文件。

山西省委组织部常务副部长张高宏说，过去地方官场有些潜规则，没当副书记或常务副县长就不能当县长，当了县长就一定当县委书记。

随着相关文件的陆续出台，山西官员选拔的一些“潜规则”开始被打破。现在，山西选用县委书记的新规定是：在把清正廉洁作为不可逾越的底线基础上，要把县长继续作为县委书记的重要来源，但要防止形成当了县长就自然会接任县委书记的惯例。

同时，要注意从县人大、政协正职中选拔，也可以从具有乡镇党政正职经历的特别优秀的县党政班子成员中选拔，还可以从省市机关、高等院校、科研院所、省管企业及中央驻晋单位符合条件的干部中选拔，以解决县委书记来源渠道单一、成长路径趋同的问题。

随着山西县委书记选拔制度的变化，也让更多的人有了角逐该职位的机会。

山西一位知情人士告诉《中国新闻周刊》，该省正在直推县委书记。“只要是正处级别，且符合有基层工作经验等条件，就可以直推。”

这位知情人士说，前段时间，山西某高校直推了2人，但是刚推上就被人举报了。虽说举报信内容属实与否尚需核实，但直推程序就要暂缓，核实后没问题才可以继续走程序。

一位长期关注山西官场的学者告诉《中国新闻周刊》，直推县委书记的做法，以前在山西很少使用，现在大量使用，说明这一职位现在仍有大量空缺，且不得不拓宽选拔的渠道。

在这种多元化选拔的背景下，一系列县处级干部被任命。

2015年4月，山西太原、晋城、晋中、长治、运城、忻州、临汾7地级市市委组织部分别发布县（市、区）委书记人选考察对象，共涉及12人。

2015年5月，《山西日报》发布山西省委组织部公示，包括现任黎城县委副书记、县长郝献民等9名县处级干部均拟任县（市、区）委书记。

值得注意的是，这两批公示的干部都是土生土长的山西人，他们的仕途都集中在省内，可以说还是符合“在全省范围内选干部”的规则。

而此次齐、赵二人“离陕入晋”，打破了这个规则。

山西省社会科学院社会学所研究员谭克俭在接受《中国新闻周刊》采访时称，放眼全国，从省外调入县委书记的案例也很罕见，即便是本省内也很少出现跨越长距离的调任。

顾昭明告诉《中国新闻周刊》， 此次决定是山西省委在特殊的政治生态环境下的审慎抉择。“不同地区的干部，思想观念、境界意识等大不一样，因此干部调动交流非常必要。在山西出现‘系统性、塌方式腐败后，这种交流更有现实意义。”

顾昭明说，中国历史上就有“秦晋之好”的佳话。两地经济社会发展、人文历史传统、风俗习惯等方面都有很多共性，不像南北差异那么大。这样便于官员更快、更好地融入新的工作环境。

谭克俭说，官场的关系向来非常微妙，本地的官员一般都有自己的关系网。但是在山西“有腐必反” 的背景下，本地官员间拉帮结派等现象开始被坚决打击，这也降低了从外省调入干部因没有根基而可能引发的阻力。

外省调入的两人都是40岁左右，年富力强。山西省多位受访人士对这两位“外来的和尚”，都寄予了很高的期待。

选拔难题

过去，中央从发达地区选派一批省部级官员到西部任职的做法，并不鲜见。但县处级这一层次的官员，甚至包括厅局级，都还是以本省内调动为主。山西这次“跨省”调入县委书记的现象虽然比较罕见，但也不乏先例。

2010～2011年，贵州就先后分两批，从江苏、浙江、山东、河北、重庆5省（市）引进12名优秀干部担任县委书记。有评论指出：在一个全省88个县中半数以上为国家级扶贫开发重点县的欠发达省份，一下子拿出12个县级“一把手”岗位来引进外省干部，也需要很大的勇气和力度。

顾昭明告诉《中国新闻周刊》，目前，山西和经济发达省份的差距，不仅体现在经济上，更主要还体现在思想观念方面。山西历史文化悠久，传统观念深厚。这里面既有优良的传统，又有很多糟粕。

顾昭明认为，今后，山西也可以考虑和经济发达的沿海省份互调官员。“山西官员原来就有过去苏南、浙江等地挂职的先例。事实也证明，这对提升他们的能力确实帮助很大。”

而对于一个地方的发展和管理而言，县委书记的重要性不言而喻。

王儒林说，郡县治，天下安，这是2000多年来治国理政的基本经验。山西省委常委、组织部长盛茂林曾在一次组织部长大会上发言说，一个干部可以胜任厅局副职，但不一定能当好县委书记。

然而，背负了重大期望的县委书记群体，却屡屡成为贪腐主角。根据山西省纪委监察厅网站公布的案件查处消息，仅2014年，山西省就有十多位现任或曾任县委书记的官员相继落马。高平市（晋城市的县级市）更是因2任市委书记、4任市长先后被查，被当成“塌方式腐败的样本”。

在2015年全国两会上，王儒林曾经拿一个反腐重灾市举例，说明腐败对官员选拔造成的困难。他说，在这个市，山西省委组织部跟622位官员进行了谈话，在此基础上形成了一个名单。有一位排在名单第二位的官员，没过多久就被牵扯进去了，另一位排位靠前的自荐者，曾打包票说自己没有问题，但一个月内也遭到了调查。

顾昭明告诉《中国新闻周刊》，权力缺乏边界，又没有形成有效的监督机制，是造成县委书记成为腐败高发群体的重要原因。他认为，要解决这个问题，最重要的一点就是要制定出县委书记的“权力清单”，明确规定哪些是可为的、哪些是不可为的，并建立相应的监督制度保证落实。

据《山西日报》7月14日报道，自2015年3月份以来，山西省新的省委常委班子以县委书记选用管理为切入点，探索如何选好用好管好干部，共选配了16名县委书记。

在山西保持高压反腐和经济出现下滑的双重背景下，无论是从重塑当地官场风气考虑，还是从发展县域经济考虑，从山西省外选调县委书记的效果都值得期待。