马兴瑞的使命

王全宝

在中国15个副省级城市的“一把手”中，马兴瑞是唯一的一位中央委员。图/CFP

3月31日下午，刚刚上任的广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞到前海深港现代服务业合作区进行调研。

这是马兴瑞调任深圳市委书记后开展调研的第一站。按照以往惯例，新任领导到任后选择调研的地点，将传达出某种信息。

马兴瑞选择将前海作为调研首站，可谓寓意深刻。这在他调研期间发表的讲话中可以得到体现。

马兴瑞说，新时期中央和广东省对前海高度重视，前海在中央深化改革开放、推进粤港澳合作、广东自贸区建设、国家“一带一路”战略中的地位和平台作用日益凸显。“加快前海开发开放是新一轮改革发展的头等大事，也是深圳发展的‘新引擎和‘主发动机”。

两年多前，中共十八大闭幕不久之后，中共中央总书记习近平就到前海调研。“前海过去一片滩涂，现在是一片繁忙的建设景象。可以预期，前海发展将会实现新的沧桑变化，这个前景令人期待。希望前海一年一个样。”习近平说。

助力深圳进一步深化改革的人事安排

3月26日下午，深圳召开全市领导干部大会，宣布中央委员、广东省委副书记、政法委书记马兴瑞任深圳市委书记。至此，深圳迎来了第十一位“掌门人”，深圳市市委书记的人选悬念终于揭晓。

在当天会上，广东省委常委、组织部长李玉妹评价说，马兴瑞长期从事航天科研管理和企业经营管理工作，思维敏捷，思路清晰，考虑问题有前瞻性，组织领导能力和开拓创新意识强，推进工作力度大。在航天科技集团任职期间，抓住关键环节，解决瓶颈问题。

马兴瑞则表态称，切实增强新阶段深化改革的紧迫感和忧患感，主动适应经济增长、社会发展的新常态，大力推进创新驱动，不断改善民生，努力在“四个全面”上创造更好的成绩。

尽管这是一次正常的人事变动，但还是免不了引起舆论的揣测。尤其是马兴瑞以中央委员身份兼任深圳市委书记，这在深圳历任市委书记中尚属首次。

在15个副省级城市中，深圳市也是目前唯一一个由中央委员兼任市委书记的副省级城市。

有学者认为，由中央委员兼任深圳市委书记，这说明深圳在副省级城市中的特殊地位更加巩固，“可以预期，深圳市在新一轮改革的先行先试和深港合作等领域，将拥有更大的主动权。”

也有舆论认为，新一届领导层在用人上“不拘一格”，上海市、四川省就出现了不是中央委员或中央候补委员的官员担任省、市长的情况，对于深圳市则出现了由中央委员兼任市委书记的情况，这反映出新一届领导层在用人问题上更加务实的态度。

但也有观察家认为，现年56岁的马兴瑞是中共十八届中央委员会委员，而广东省省会广州市的市委书记任学峰却只是中共十八届中央委员会候补委员。这样一来，深圳市委书记的地位首次高于省会城市市委书记，政治嗅觉敏感的网友更是揣测认为，深圳有可能地位上升为直辖市。

深圳大学当代中国政治研究所所长、教授黄卫平认为，深圳是中国改革开放以来建立的第一个经济特区，是中国改革开放的窗口和前沿阵地，特别是其毗邻港澳，因此提高深圳的城市地位，加强对深圳的管理也属情理之中，没必要过度解读。

在今年的全国两会上，李克强总理指出，要实施“中国制造2025”和制定“互联网+”行动计划等战略。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。

目前，深圳市集聚了一批在互联网、通信、生物科技、新能源等与“中国制造2025”和“互联网+”行动计划相匹配的企业。

新任深圳市委书记马兴瑞曾有工信部常务副部长、国防科工局局长的履历。可以预期，马兴瑞这一履历背景，将在未来深圳改革发展进程中发挥其专业特长。

有观察家认为，选择一位能够助力深圳进一步深化改革的人事安排才是中央的战略意图。

高层表达推进改革的态度

与其说社会舆论关注深圳“换帅”问题，不如说在全面深化改革的大背景下，人们更多关注的是35周岁的深圳特区要将改革将引向何方，还能否成为新时期引领改革的“拓荒牛”。

今年年初，中共中央总书记习近平对深圳工作作出批示，肯定中共十八大以来，深圳各项事业发展取得的成绩，同时也要求深圳市牢记使命、勇于担当，开动脑筋、解放思想，大胆探索、勇于创新，在“四个全面”中创造新业绩，努力使经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶。

在深圳大学教授黄卫平看来，深圳之所以能获得总书记的批示，与深圳这两年多努力发展不无关系，“这个批示也算是对深圳的一个肯定，同时也提出了新的要求，让深圳进一步解放思想改革开放，牢记使命，推动‘四个全面。”

去年一年，深圳在“三化一平台”、转变政府职能、放宽市场准入等系列改革取得一定成效，率先推进法院、检察院工作人员分类管理和司法权力运行机制改革，率先建立“人大主导、多方参与”的特区立法新机制，同时，还出台深圳市人大及其常委会在立法工作中主导作用的《意见》。

今年年初，国务院总理李克强2015年的首次地方考察，目的地也选在了深圳。考察期间，李克强强调，发展仍是硬道理，赋予特区改革新使命。在深圳期间，李克强还专程到深圳莲花山瞻仰邓小平铜像并敬献花篮。

2015年是全面深化改革的关键之年，亦是深圳经济特区成立35周年，在这个承前启后的历史节点上，中央高层的姿态显示出对深圳的重视和对改革的期许。

“无论是总书记的批示还是总理去考察，都表达了一种态度：深圳还要继续改革开放。这对深圳来说无疑是一种激励。”深圳一位不愿意具名的官员年初对《中国新闻周刊》表示，“深圳领导现在正忙于开会讨论学习总书记批示精神。”

“尖兵”的压力

在习近平对深圳进行批示后，深圳市委很快就下发了“关于深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神努力创造‘四个全面新业绩的通知”。

“通知”要求以习近平总书记重要批示精神为指引，争当推动“四个全面”的尖兵。

为了实现这个“尖兵”目标，“通知”要求进一步明确深圳要在这四个方面作出新的业绩：要在全面建成小康社会上探索新经验;在全面深化改革上要实现新突破;在全面推进依法治国上要取得新进展;在全面从严治党上要当好新表率。

深圳提出“四新”的目标，被看作是对习近平批示中“四个全面”的具体落实。

在黄卫平看来，习近平的批示从“四个全面”高度对经济特区新时期发展提出了新的要求。

“要求深圳在这四个方面开创新样式，要在这四个方面率先改革、要领先、要创优势，创新业绩，迈新台阶。也就是说，深圳改革先锋城市的定位还是要一以贯之的。”黄卫平向《中国新闻周刊》说。

不过，要实现“四个全面”的新要求，深圳面临的问题和压力很大。以从严治党反腐败为例，就可见一斑。

黄卫平等学者最近做的统计显示，90年代以来，深圳大约有30个人担任过区委书记这个职务，截至目前，这30人中有11个人被查处，比例高达37%，其中南山区被查出的比例高达60%，龙岗、保安区被查出比例大约为50%。

“也就是说，有些区的历任区委书记目前几乎一半在牢里，这就是我们改革开放的成本和代价。不能说经济指标上去了，干部却全烂掉。今后深圳在从严治党方面也要作出表率。”黄卫平说。

黄卫平分析认为，由于深圳经济体量特别大，所以很多区委书记拥有的权力以及掌握的经济资源，远远高于中西部很多地区经济体量较小的省级领导干部。“这样一来，官员的权力如此之大，监管力度又比较弱，又没有基层民主以及完善的监督体制机制，所以出问题的概率比较高。”

一位不愿具名的深圳官员坦承，在反腐败创新方面，近些年深圳确实没有太多改革措施;在监督体制和机制上，也没有新的改革举措。“纪委系统有人半开玩笑说，深圳经济发展那么好，但又抓那么多贪官，这证明什么呢？证明反腐败不影响经济建设。”

主政者的使命

广东省委组织部门在评价马兴瑞时称，“考虑问题具有前瞻性，组织领导能力和开拓创新意识强，推进工作力度大”。

在经济增长放缓和经济结构亟须调整之时，作为改革开放领头羊的深圳“一把手”需要具备的正是“前瞻性”和“开拓创新意识”，这或许正是中央以及广东省委的用意所在。

目前，马兴瑞以广东省委副书记身份出任深圳市委副书记，身兼两职，这被外界解读为能够协调广东省与单列市深圳之间的关系。“广东自贸区的整体建设、港澳珠三角的协同发展，或将是马兴瑞面临的一个新的使命。”

深圳把今年作为前海开发建设攻坚年。刚刚到任的马兴瑞表示，要抓住前海开发建设的主要矛盾，抓住牵一发动全身的关键问题，制定路线图和时间表，按照时间节点，合力攻坚，逐个推进，确保前海“一年一个样”。

为了实现“一年一个样”，马兴瑞对此开出了药方：“要加强前海管理局体制机制的改革创新，要加大金融、物流、科技等行业尤其是领军型高端服务业、总部经济和高端人才的引进，创造条件实现企业、人才、规模、效益的集聚。”

前海开发建设或将亦是马兴瑞面对的第一个使命，使其“服务香港，依托内地，走向世界”。而从长远来看，深圳主政者更大的使命，在于如何使深圳这个当年的改革先锋，重装上阵，再度成为锐意改革的引领者。