海外安全需要战略设计

吴鹏

3月31日 ，在中国战舰护卫下，全部571名中国公民安全撤离也门。近年来多起大规模撤侨事件反映出中国海外安全问题的紧迫性。随着“一带一路”布局展开，海外安全的战略设计也应提上日程。

“一带一路”是中国未来的大战略，方向明确，得到企业界广泛响应。国家战略的落地需要企业的支持方能久远;而企业布局要有国家战略支持才能走得更坚决。

因此，首先需要解决中国海外安全战略两大缺陷：准备不足与反应过度。

海外投资有两大诉求：其一是盈利，其二是安全。这两点在今天中国海外投资中都面临着严峻的考验。竞争越来越激烈，企业盈利比之前更加困难。而从安全角度，又面临准备不足和反应过度的困境。

所谓准备不足是没有做好细致的策略研究，没有准备足够的应急预案，没有细致分析对象国的利益格局，培育的关系不够多元化，一旦危机降临只好一撤了之。撤固然容易，但是一撤之后之前的投入、设备、合同很可能前功尽弃。

所谓反应过度是一些恶性事件发生之后，海外工程管理方以不出事为最高原则，“高筑墙、广储粮”，把工人们圈起来了事，与当地社群没有任何交集，一出问题根本没有缓冲余地。

从战略上，应该在进入之初就做好安全评估，划分不同危险级别以便企业参考。一旦出现意外情况要按老幼妇孺到职员的顺序有序撤离。资产方面可以委托当地第三方，将损失降到最低。我们与当地的关系越紧密，抗风险的能力就越强，再生的能力就越强。

第二，顶层设计做好四个方面：愿景、模式、机制与行动。

其一是发展愿景，它是所有利益相关体讨论的基础，是参与者认同的共同目标。其二是价值创造，只有充分挖掘价值创造才能吸引合作伙伴参与。其三是运营机制，国家在海外有不同的机构，从外交部、商务部，再到各种社团、NGO等，可现在最大的问题在于条块分割，各有各的利益，如何保证各块之间的协同？从决策到策略之间的过程似有必要委托有实战经验的智库机构做专项研究。

第三，提升安全的三条路径：探索反向定制、实施外包服务与挖掘合作资源。

安全是目前走出去战略中亟待加强的方面。首先是反向定制，就是从企业的需求出发反向定制。以在某一个国家的投资需求为导向，横向整合对此有研究的部门和机构来一次沙盘推演。

其二是实施外包服务，真正通过市场化的方式去激活资源。现在一些传统的方式其实钱没少花，但是不以最终效果来检验。解决的出路在于外包服务，市场招标，让一些智库机构或当地的第三方来协助完成。

其三是对军队资源的挖掘。军队不只是硬实力，也有很多软实力和巧实力。比如我们的军队中每年有大量外国军人来交流和培训。从这个角度入手，多与当地军方交流的同时，也多交一些私人朋友，当紧急状况发生时，不只要求当地军方保护我国企业和人员的安全，也需要当地军人朋友的鼎力相助。而这些，是单个企业难以完成的，必需从国家层面，以组织的力量去缔结牢靠的关系。

近年来，由于一些国家政局动荡、绑架劫持、自然灾害、意外事故、劳务纠纷等引起的各类涉中国领保案件十余万余起，执行撤侨任务不下十余次，“走出去”的中国公民和企业面临日益严峻的海外安全形势，如何维护数十万在海外的中国公民和企业的安全与合法权益，成为政府不可推脱的责任。

中国外交部领事司及中国驻外各使领馆一再提醒身处海外的中国公民和企业，在经商、旅行、留学、务工、生活中，一定要采取有效措施，提升自我保护能力，防范各类安全风险。但提醒是不足够的，更需要在国家战略层面进行统筹谋划。

目前，中央、地方、企业和驻外使领馆“四位一体”机制正不断完善，对各类境外重特大突发事件应急处置能力在不断加强，风险预警、宣传教育、安全培训等预防性领事保护工作手段也不断丰富，但针对日益大批量“走出去”的中国公民和企业，这些还远远不够，还需要系统性谋划布局，高层上整合。

走活“一带一路”这盘大棋，安全问题应是第一考量。