梁保华：以江苏事例，讲述中国故事

张凡+曹伟

梁保华服务江苏40年，他所讲述的江苏在改革开放洪流中的巨大变化和发展，如同认识江苏、研究江苏的知行参考。而江苏发展之路，也成为诠释中国道路的生动案例

《小康》：在今天看来，可以说20年前的苏州工业园区的经验对于后来全国开发区的发展有哪些借鉴意义？

梁保华：苏州工业园区的开发建设过程中，注重发展质量，注重内涵发展，注重体制机制创新，坚持以科学规划引领高水平发展，以优化环境赢得竞争优势，以人才优先发展增强持续发展能力，这些都是园区的鲜明特点。

苏州工业园区在诸多方面先行先试，发挥了改革开放“试验田”的作用，比如，率先建立以“一站式服务”为核心的公共服务平台，首创空陆联程快速通关模式，第一个内陆型综合保税区，第一个服务外包示范基地等等。这些探索和试点都得到了国家有关方面的支持。我们一再讲，苏州工业园区的成功离不开各方面的支持。

《小康》：但是现在一些开发区为了抢项目落地，不惜以降低各种税费，低价出让土地甚至“零成本”出让，使不符合产业配套，高污染的企业进驻，形成不良的发展模式或是恶性竞争。

梁保华：苏州工业园区自开发建设以来，一直把功夫下在优化环境上，靠高效率的服务、高水准的基础设施、稳定透明的政策、依法办事的法制环境吸引投资者，而不是靠降低地价、减免税费来搞恶性竞争。

我举个例子你就明白了，园区原来处于低洼之地，建设过程中，为了确保水患无忧，80平方公里整体填高了90公分，土方量达到1.28亿立方，再加上“九通一平”的基础设施，地价是比人家高了，但是由于硬件条件、软件条件都更好，所取得的综合效益、长远效益远远超过了本身。事实上，前瞻性的规划，高水准的硬件条件和高效优质服务，对高端项目、高新技术产业更具吸引力。

《小康》：对于“苏南模式”在新时期的发展你有什么样的见解？

梁保华：伴随着改革开放的进程，苏南模式一直不断创新、与时俱进。现在苏南的发展正处于转型升级的关键阶段，增长的动力由要素依赖、投资出口拉动向创新驱动转变，创新驱动发展是新特点，将成为新常态、主要内涵。

最近，习近平总书记来江苏视察，对江苏今后的发展作出重要指示，要求建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。这个要求就是今后苏南和江苏发展的明确定位和目标。

《小康》：在经济大省工作几十年，您如何看待政府与市场的关系？

梁保华：关于政府与市场的关系，党的十八届三中全会《决定》讲得非常清楚。处理好政府与市场的关系，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

我们对政府与市场关系的认识，也是在改革开放的实践中不断深化的。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。我在实际工作中体会，地方政府的作用主要体现在创造良好的发展环境，提供优质高效的公共服务，维护社会公平正义，推动可持续发展。管理经济主要着力点在研究发展战略，制订发展规划，加强政策引导，搞好市场监管，优化公共服务，为各类市场主体创造公平竞争的市场环境、政策环境、法制环境和社会环境。这样才能实现有效管理，成为有为政府，更好地发挥市场配置资源决定性作用。我们一直注意尽量减少对微观经济活动的直接干预。比如，银行给哪家企业贷款，企业作什么决策、上什么项目，我们不具体干预。

《小康》：江苏民营企业和国有企业的发展都可以说走在全国前列，那么对于”国进民退“与”国退民进“的争论你是如何看待？

梁保华：谁进谁退不能简单地以所有制来衡量。在市场经济条件下，无论是国有企业，还是民营企业，都会有进有退，都要坚持有所为有所不为，关键是要让先进生产力进、落后生产力退，实现优进劣退、优胜劣汰。国有企业与民营企业并不是非此即彼、相互对立、此消彼长的关系，国有经济与民营经济相辅相成、互相促进。国家鼓励积极发展混合所有制经济，促进各种所有制资本相互融合，优势互补，共同发展。政府的职责在于实行公平的市场准入政策，营造平等竞争的市场环境，发挥好市场配置资源的决定性作用。进与退，要让市场来选择，由企业来抉择。