落实“两个责任”推进反腐倡廉建设

杨宏

[摘要]反腐倡廉建设是保持党的纯洁性和先进性的重要举措，当前推进党风廉政建设的关键是落实 “两个责任”。本文从落实“两个责任”的必要性来分析当前推动责任落实的重大意义，深入探索了落实“两个责任”的具体要求，对于推动党风廉政建设具有重要的现实意义。

[关键词]落实“两个责任” ；着力点；履责

十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。真正把这两个责任落到实处，需要我们各级党委提高责任意识，维护纪律权威从而推动反腐倡廉建设的发展。

一、提高各级党委责任意识维护纪律权威，推进反腐倡廉建设必要性。

1、党的各级党委是党的各级领导机关，肩负着执行党的纪律和加强党风廉政建设的重要职责。党的政治纪律、组织纪律、人事纪律等党规党纪是各级党委在日常工作中必须遵守的行为规范。在执行纪律的过程中，党委维护纪律权威的责任意识直接影响到党的纪律的执行，进而影响到党风廉政建设的成效。各级党委维护纪律权威的责任意识差，党的纪律在执行中就容易被束之高阁，成为一纸空文。纪律就很难起到约束党员干部的作用，党风廉政建设就会松动；党委维护纪律权威的责任意识强，党的纪律就会真正起到约束规范的实际作用，纪律就会成为真正带电的高压线，起到规范制约权力的作用，进而有效的惩治和预防腐败。因此各级党委维护纪律权威的责任意识直接关系到党风廉政建设的效果。因此，各级党委要提高责任意识，落实两个责任，进而推进党风廉政建设的发展。

2、落实“两个责任”有利于提高反腐败的实际成效。落实“两个责任”扭转了以往纪委在反腐败过程中的单打独斗现象。各级党委承担反腐倡廉的主体责任，就实现了党风廉政建设的全党抓，有利于从源头上预防和惩治腐败，扩大反腐倡廉的实际成效。从以往的经验上看，纪委在反腐败工作中承担了很多本来应该由党委及政府应该承担的责任，出现了纪委工作越位、错位等问题和弊端。在纪委办案的过程中，由于责任不清，落实不力，影响了许多案件的查办。因此，“两个责任”落实后，有利于纪委回归监督和执行纪律的主业，结束唱“独角戏”的局面，与各级党委形成反腐合力，齐抓共管，有效预防和惩治腐败。

二、提高各级党委维护纪律权威责任意识的着力點。

1、知责。党委负主体责任明确了各级党委在党风廉政建设中承担主体责任，主要领导是第一责任人。这样的规定就把党风廉政的责任落实到各级党委身上，明确了责任指向。纪委负监督责任，是指在党风廉政建设中，纪委主要负责执纪及监督的责任。与各级党委配合协同做好党风廉政建设。这种提法有利于纪委明确责任，结束纪委在党风廉政建设中单打独斗的局面，

2、履责。即落实“两个责任”。首先明确履责主体。各级党委书记是落实“两个责任”的主体，负有主要责任。领导班子成员对所负责的工作范围内负有直接责任。即领导班子全体成员需要承担抓党风廉政建设的责任。其次，明确履责方法。专题报告制度是科学履责的有效方法，党委书记向上级纪委报告，领导班子成员向所在党委报告。与此同时，把党风廉政建设作为与主业同等重要的工作，摆在重要的位置也是各级党委在具体执行过程中的重要工作。再次，明确责任内容。包括干部任用、群众路线的执行、加强反腐败的体制机制建设，协同配合纪委工作、领导班子带头廉洁从政等方面需要承担的具体责任。通过责任的履行，可以将党风廉政建设真正落到各级党委工作的实处，提高各级党委的责任意识，有效从源头上惩治和预防腐败，加强党的反腐倡廉建设。

3、追责。即追究责任，各级党委在落实“两个责任”过程中出现的不到位，不负责行为，通过追究责任可以强化履行责任的意识。当前我党落实责任追究制度主要包括第一是“一案双查”制度。党的十八届中纪委第三次会议中，王岐山指出对发生重大腐败案件和不正之风长期蔓延的地方部门和单位要实行一案双查。 “一案双查”制度是指纪检监察机关在查处案件时，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导的责任范围及责任，包括党委和纪委的责任。当前，主要领导干部自己清正廉洁已经不够，忽视和纵容手下腐败同样需要承担相应责任。因此这项制度的出台可以有效遏制党内用人方面的腐败，强化党风廉政建设的责任制。党的十八届四中全会提出，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。此项制度的提出旨在有效遏制当前政府决策当中出现的“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”的“三拍”问题。目的是有效遏制大量的政绩工程，减少国家人力物力财力的损失和浪费。

我党通过党风廉政建设责任制的落实及配套的责任追究制度的出台，形成了一整套责任制度体系，产生了反腐败的强大震慑力，以此来有效从源头上遏制和预防腐败，有利于把党风廉政建设实实在在落到实处，使各级党委真正承担起党风廉政建设的重大政治责任。

4、担责。落实“两个责任”要有勇于承担责任的勇气，敢于担当的魄力。习近平总书记提出，领导就是责任，责任就是担当。告诫我们党的各级党委、领导机关、党员领导干部要勇于承担责任，敢于承担责任。只有把责任真正扛在肩上，落在心里，党风才会正气凌然，反腐倡廉建设才会真正取得实效。