云南矿业可持续发展战略研究

钱鹤轩　陈利红　张陆佳

摘要：云南不仅是一个旅游胜地，更是一个矿产资源丰富的省份，这里孕藏着大量的矿产资源，以有色金属最为突出，如何将这些矿产资源变成现实的GDP，变成人口就业率，这是云南需要考虑的问题，如何实现可持续的发展，建立起资源节约型、环境友好型社会，规划资源枯竭后发展时代也是存在的现实问题。本文就云南省矿业开采过程中暴露的问题进行阐述，对以后的发展，提出了一些建议和设想。

关键词：矿业；可持续发展；粗放型

一、引言

矿产资源是大自然赋予人类最大的恩赐，我们人类要处理好资源与经济发展、与社会发展、与环境保护等之间的关系。实现人与自然的和谐统一的关系，保持可持续发展的态势。矿产资源是一种不可再生的自然资源，现在的煤炭、铁矿石等资源是我们经济社会发展不可缺少的资源基础，使用一点就少一点。如何做到矿产城市的可持续发展，矿井枯竭后，企业职工如何安置，矿产塌陷区的综合利用。

二、矿产情况

在我国，云南，全省属于山区地形，只有10%的地区是比较平坦的山区，剩下90%的地区都是高低不同的山川地貌，但是在一定区域之内又存在很多高原平面。独特的地质风貌造就了巨大的矿产分布，云南是一个物产丰富的省份。这里的矿产资源不光是种类繁多，而且一些重要的资源储备惊人，开采的价值较高。尤其是一些有色金属储量在我国是排名是靠前的。云南又被称为有色金属大省。全省的已探明的矿产种类有近150种，中国已发现矿产的80%以上在云南都可以找到。云南的矿山区域有近1400处，较大规模的近200余处，中等规模的近300处，小规模的上千座。有20余种的矿产在中国只能在云南找到，是特有的资源。全国排名第一的是锡矿，已探明储量为120余万吨，铅和锌的储量全国排名第二，已探明储量分别为620余万吨和1600余万吨。煤炭储量也十分惊人，全国排名第八，已探明储量近300亿吨。

三、存在的问题

新世纪以来，我国提出可持续发展战略，十八大以来，我国的人与自然的和谐发展战略已初步建立。环境友好型社会的建设也已经提出。这些都给矿产开采区提出了新的发展规划和要求。云南省作为一个矿产大省，矿产开采方面为国家做出了很大的贡献，同时也出现了一些问题，这些问题有一部分是矿区城市通常的问题，还有一部分是云南城市特有的。下面将一些主要方面介绍如下：

（一）云南的矿产企业没有抱团，矿石产品没有加工环节。在云南，很多矿产企业规模较小，不成规模的企业有上千家，较大规模的只有不到200家，作为一个矿产大省，这样的企业格局让人担忧。铁矿石的经济附加值和钢铁的经济附加值是完全的两个概念，但是作为有色金属产出大省，没有上规模的有色金属冶金企业，这将是一个低附加值回报的矿产资源，这些有色金属矿产没有将云南的GDP拉出一个更高的水平，也没有为云南省人口就业提供更多的岗位，更没有为云南省的人民生活水平提供更好的基础。究其缘由就是就云南的矿山企业没有形成一定规模，产业链没有闭合。矿产资源的深加工和精细化加工几乎找不到，只是买矿石，这样其中的利润只能进一步流失。在云南，拿锰矿石为例，矿产企业将其加工成锰粉的只有不到20%，进一步深加工成锰铁的更是少之又少，只有不到3%。剩下的锰矿石没有经过任何加工直接销售出去，销售到国内，那是云南省的利润附加值的损失。销售到国外，那就是我们国家的经济损失了，我们用棉花换计算机CUP的例子太惨烈了，也太无奈了。

（二）云南矿产粗放型开采严重，矿产资源浪费巨大。过去我们国家的技术装备落后，我们的矿产资源浪费是一种迫不得已的无奈之举。但是经过几十年的经济高速发展，我国的矿产开采技术和机械装备完全可以实现集约化的开采。现在的粗放式开采更多的原因出在矿产企业的管理之上。没有科学合理的管理，没有制度化的约束，没有资源节约型、环境友好型的建设理念，管理落后，人员思想跟不上集约化发展的思路。在一些选矿等环节上，疏忽管理，矿产的利用率不高，很多可以采的区域没有采完，就将其废弃自然塌陷，很多可以选出的矿石没有选完，就弃之不用。资源的浪费就是最大的犯罪。

（三）云南矿产开采行业混乱，对周边的污染严重。矿产开采过程不可避免产生大气、水资源、土壤等环境污染，但是正规上规模的矿产企业会有很多防治措施，将对环境的破坏降到最低，将对周边居民的影响降到最小，将矿产资源的利用率提高到最大。然而现实情况是很多小矿场为了追求经济利益，将粗放型开采，没有任何防护措施，对环境破坏极大，造成了周边农田中的水稻没有人敢吃，周边的饮用水源没人敢喝，孩子和老人出门还要带上口罩纱巾。这就是一些地区真实的写照。有时可能造成人畜饮水困难。具有完全统计，全年的矿产废料在3000万吨以上，最终产生的废渣在500万吨以上，处理效率不到30%。这些废渣将占有大量的土地，造成一种土地浪费。

（四）开采过程没有按规章操作，导致地质损害严重。每年雨季开始之后，矿井周围的山体塌方，泥石流、地质塌陷等灾害频发，有时这种不按规范操作的的开采将造成漏顶、巷道塌方等安全事故。一年某县金矿出现了大量的山体塌方，造成近百人伤亡。经济损失上亿元。

（五）资源枯竭的矿产企业职工再就业和矿产城市可持续发展问题。矿产资源是一种不可再生资源，任何矿产不论储存量再大，也就开采完的一天，资源枯竭型矿企职工出路问题是政府和有关部门最为关心的问题。矿企的工作量越来越少，一线采掘工人的文化程度不高、且年龄结构老化，身体出现各种职业病，再就业可能性比较小，生活困难，将变成社会的一个弱势团体。作为一个城市的规划来说，一个具有矿产资源的城市需要对其进行远期的规划，统筹考虑城市资源枯竭后的发展和转型。现代常见的发展模式一种就是作茧自缚，还有一种就是进一步拓展城市功能，实现城市的逐步转型，像蝌蚪变青蛙一样，从量变到质变的过程。

四、发展方向

（一）强化地质勘查的精度，从找新矿入手，加快找矿的步伐，完善勘查方案，以优质矿为突破口，重点找出一批重要矿产。同时进一步提高勘察企业的业务水平，提高找矿效率。（二）在矿产废弃物上进行二次开发。基于云南省当先较低的矿产使用率，从技术装备和人员管理两个方面重点突破，采用一些高采掘率的新技术和装备，进入高层次专业人才，认真梳理矿产企业管理中存在的问题和诟病，建立一套完整的、操作性较强的、实用的规章制度体系，有效提高矿产的使用效率。（二）进一步完善产业链，输出高附加值的矿产品。淘汰一些重复建设的小企业，整合资源，进一步整合全省的矿产深加工企业，利用政策和项目扶持有条件的企业做大做强，为云南的矿产产业链补齐最后一个短板，优化产业结构。（三）注重环境友好型社会的建立，推进矿产企业有序发展。云南是一个旅游胜地，有很多景点景区，矿产资源的开发要注重重点景区景点的保护，不能将企业利益凌驾于人民集体的利益至上。对一些不管不顾的企业要加大处罚力度。同时加强企业自身的环境保护意思。增加对周围大气、水体、土壤的监测力度，有效控制对环境的影响和破坏。

参考文献

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