国外普通中小学奖学金项目比较研究

张京京

（陕西师范大学 教育学院，陕西西安710127）

当前世界科技与经济飞速发展，国力竞争日趋激烈，各国政府在提升国民财富持续增长能力的过程中，不约而同地对拔尖创新人才的选拔与培养给予了高度重视，努力通过多元渠道识别拔尖创新人才，并通过多元激励机制来培养拔尖创新人才，保障优秀人才的顺利求学与充分发展，使优秀人才在中小学阶段就得到关注与肯定，并奠定既广泛又深厚的知识基础与能力基础，为其终身学习与贡献社会做好充分准备。国外普通中小学的学生激励机制中普遍设立了奖学金项目，既能通过相配套的学生评价指标体系进行人才选拔与资助，又能激励优秀学生健康发展，在实践中取得了显著成果，与此相对，我国普通中小学的奖学金项目仍几乎处于空白状态，应该作出反思与合理借鉴。

奖学金是政府、学校、社会团体以及个人给予按照一定标准与程序选拔出的优秀学生的奖金，其目的在于调动学生的学习积极性，构建良好的学习氛围，为优秀学生提供经济保障，提升教育质量，进而培养符合现代社会需要的高素质人才。奖学金是奖励“学生”优秀，而不是奖励“学习”优秀，在国外，普通中小学奖学金项目已非常普遍。

一、发达国家普通中小学的奖学金项目

在世界上诸多发达国家中，已经实现了12年义务教育，这保证了所有学生都享受平等的受教育机会，同时，国家也通过一系列的奖励制度为优秀人才提供了优质保障与外在激励，在提升教育质量、培养拔尖创新人才方面产生了巨大的推动作用。

1.美国普通中小学的奖学金项目

美国中小学奖学金项目中的教育券项目在促进中小学优质均衡发展中发挥了很大的作用，一方面激励学生的学习主动性，另一方面也帮助贫困学生和特殊学生顺利求学。教育券是由特定的集体性消费单位（包括政府、教会、基金会、社团等）向适龄的入学儿童发放的教育凭券，儿童可持券选择相应范围的学校就读并以此支付学费等相关教育费用，学校则凭券向发券单位兑换与教育券面额等值的经费。教育券价值是定额的，在注册期间有效，通过“资金跟随儿童”的方式来扩增学生对其他学校的选择权利，保证了学生享受优质教育的权利。根据经费来源的差异，教育券可以简单分为“公助教育券”与“私助教育券”；根据实施方式可划分为“无限制的凭证体制”与“有限制的凭证体制”；根据发放对象可分为“一般择校奖学金”与“特殊择校奖学金”。绝大部分的公助教育券都是以补偿弱势群体，促进教育机会均等为目标，主要发放对象是学生群体中的贫困儿童、孤残儿童以及学习不利儿童。例如，哥伦比亚特区以贫困生为资助对象的“华盛顿机会奖学金”，佛罗里达州“麦凯残疾儿童奖学金”，俄亥俄州“自闭儿童奖学金”，亚利桑那州“残疾学生奖学金”。私人资助教育券通常是由个人、公司或慈善机构出资，为贫困生或特殊学生提供奖学金，资助他们获得更好教育。较有影响力的私人资助教育券包括用于推动印第安纳波利斯市择校事业的教育选择公益信托基金，它向所有接受免费午餐的贫困儿童提供相当于私立学校一半学费的教育券。而密尔沃基市的“合作提升教育价值”则为所有来自低收入家庭儿童提供相当于私立、宗教学校一半学费的奖学金。华盛顿特区机遇奖学金项目要求申请人员家庭收入低于联邦贫困水平的185%，正接受免费午餐。每份教育券金额可以高达7500美元，用于学费、杂费和交通方面的开支。参与计划的学校仅限于华盛顿特区，且须向国会报告教育券经费年度使用情况。［1］薄弱学校教育券，这是为那些就读于教育质量较差的学校的学生提供教育资金，资助他们选择其他学校就读。该类教育券包括佛罗里达州A＋机遇奖学金项目和路易斯安那州卓越教育学生奖学金项目。［2］（P106～122）前者规定在佛罗里达州成绩测评中，若两年连续评为“F”学校的学生，无论家庭收入高低，都有机会申请转到其他公立、私立学校就读的资助。后者则对申请人设定更详细的申请条款：家庭收入不超过贫困线250%、符合接受免费午餐条件、所在学校上年评估不合格（F级）、K～4年级学生、所在学区存在学术危机且人口不低于47.5万。［3］（P87）例如沃尔玛基金会与特德·福斯特曼联合投资设立的儿童奖学金基金为全美各个学区的低收入家庭儿童提供了4万个、为期4年的奖学金机会，至今已经帮助了超过11万低收入家庭儿童就读私立学校。［4］

2.英国普通中小学的奖学金项目

英国的普通中小学奖学金种类多样。在国家奖学金起主导作用的基础上，学校奖学金、社会奖学金都占有很大的比例。在英国的私立学校中，33%的学生可以获得奖学金支持，［5］根据英国的独立学校委员会最近进行的2012年私校普查的结果显示，50.8万名私校学生中，有16.4万名学生接受学费补助，按照成绩表现颁发的奖学金数量过去两年维持不变，但按家庭收入核发的奖学金较上一年增长了11.4%。符德奖学金（The 16to 19Bursary Fund）专门针对16～19岁的青年群体，学生可以通过向学校申请来获得奖励资助。［6］英国还设有舞蹈和戏剧奖学金，用来支持有天赋的学生到英国先进的私立舞蹈和戏剧学校进行学习，以期将来在这一行业里取得重大的成就。此外，英国为寄宿制学生提供了奖学金，这一奖学金的提供会根据学生家庭的收入来确定，带有明显的助学性质。

3.新加坡普通中小学的奖学金项目

新加坡的奖助政策与英国极为相似。政府为中小学设立了一系列奖学金。如政府中小学设品德奖学金。新加坡向来重视素质教育，对学生的品德极为看重。教育部将颁发教育储蓄品德奖，预计每年将有1万学生获得此项奖励。此项奖励将侧重学生的诚信、责任感和坚韧不拔的精神。目前教育部每年颁发1万7千份教育储蓄活动奖给小学四年级或以上的学生。［7］从1993年起，教育部开始实施教育储蓄奖学金计划，使新加坡的学生从小学起就可以最大程度的享受奖学金机会。详细的奖学金种类如下：

表1 新加坡教育储蓄奖学金示例

教育储蓄奖学金覆盖了新加坡中小学、大学预科以及政府工艺教育学校，奖励名额多，金额巨大，为鼓励学生起到了积极的作用，同时也在很大程度上解决了优秀贫困生的生活困难问题。除了教育储蓄奖学金以外，新加坡还设有其他奖学金，如：总理书奖，用来有效地促进学校中使用两种语言，奖励小学、中学和大学预科学生；李光耀奖学金（数学与科学），用来奖励在数学和科学学习中取得成就的学生，鼓励他们再接再厉，主要针对中学、大学预科和工艺学校的学生；李光耀奖学金（全面发展），用来奖励在学术和非学术领域里全面发展的学生，包括那些积极向上、富有领导力和为社区发展做出贡献的学生，主要奖励中学学生；李光耀奖学金（某一课程优秀的学生），用来奖励在学术课和技术课中表现突出的学生，鼓励他们取得更多的成就，主要面向中学学生。此外，新加坡还设立了特殊奖学金，此奖学金每年颁发一次，奖励给那些在学术和非学术领域取得成就的学生。［8］新加坡为中小学生的发展提供了多种获奖机会，也通过奖学金帮助了很多家庭贫困的学生切实地解决了生活困难，为新加坡的基础教育发展作出了重要贡献。

4.澳大利亚普通中小学的奖学金项目

澳大利亚政府致力于提升本土居民子女的教育成绩，并扩展了寄宿制学校的奖学金项目，来提升学生各方面的能力。［9］许多中小学都提供奖学金，可用于缴纳部分或者全部学费。大多数的奖学金都授予成绩优异的学生。有些申请者需要参加相应的考试。考试内容多为数学、文字表达和人文学科等。在音乐、表演艺术或者体育等其他方面表现出色的学生也可能得到奖学金。中小学可自行为申请奖学金的学生出卷命题，也可以让他们参加澳大利亚教育研究委员会 （ACER）主办的考试。考试时间一般定于每年5月份，即颁发奖学金之前。［10］

5.新西兰普通中小学的奖学金项目

新西兰为学生设立了专门的奖学金考试，为了激励那些更具挑战性的学生，在学期末进行专门的考试，使用的教材和NCEA三级的平常考试一样，但是要求的标准要比平常考试高得多。该奖学金考试要求学生在复杂的情景下表现出高水平的批判性思维能力及抽象概括能力，这一考试在新西兰和国际上都受到高度认可。这种奖学金考试一定程度上更好地满足了那些对学习具有高要求的学生的需要，也很好地体现了新西兰关于“满足学生多样化需求”的教育理念。每年的1月份，学生都可获得一份成绩单，上面记录了其前一年校内外考核的成绩。成绩单罗列了学生在校期间所有考核的成绩（包括不达标成绩）和学生在校期间获得的所有证书及奖学金情况。

二、发展中国家普通中小学的奖学金项目现状

很多发展中国家对基础教育也极为重视，其中部分国家对于拔尖创新人才的从小识别与培养作出了诸多努力，其中，在普通中小学设立国家奖学金制度是一项重要的措施。

1.印度普通中小学的奖学金项目

印度作为发展中国家的典型代表，非常重视教育，国家农村天才儿童奖学金计划为了让农村地区的学生有机会接受中等教育及后续阶段教育，使他们尽可能获得公平受教育机会，1971至1972年印度政府启动了“国家农村天才儿童奖学金计划”。凡是6至8年级的农村地区学生都有资格竞争该项奖学金。符合条件的学生需要参加两个阶段的考试：第一阶段考试由邦政府/中央直辖区管理局举行，参加选拔的学生数大约是奖学金数量的10倍；第二阶段考试属国家级考试，由全国教育研究与培训委员会举办，各邦教育研究所协同全国教育研究与培训委员会准备考卷并组织本地区的考试。考试包括两份考试时间均为1.5小时的考卷，测试学生的潜在能力，考题在各邦/中央直辖区是统一的，最终的评选结果是与社区发展乡镇一起决定的。奖学金每月30至100卢比不等，通过学校发给经过选拔的优秀学生。奖学金从学生入学当月起开始发放，直到中等教育阶段最后一次考试举行的月份为止。如果遇到奖学金金额上调，就从上调之日开始发放。奖学金金额的上调，取决于学生的学习成绩是否优秀。如果奖学金获得者的学习成绩不令人满意，可以暂停发放其奖学金。目前，该计划每年的奖学金数目为4.3万个，其中1.3万个奖学金是保留给一定种姓和部落学生的。［11］（P12～13）印度政府对表列种姓、表列部落和其他弱势群体的学生，提供了各种形式的奖学金特别补助。如其《国家教育政策》规定，从一年级开始向从事清扫、屠宰和制革工作的表列种姓的儿童提供中小学奖学金资助。［12］（P12）

2.马来西亚普通中小学的奖学金项目

马来西亚政府在广大农村启动了贫困生奖学金项目。其中“国家青少年奖学金计划”（1980年开始实施），主要针对7至11年级农村中学生进行资助。其父母年收入低于12，000马来西亚元的学生每年可以获得600马来西亚元的资助。2004年享受该项资助的学生达210，849人，经费总额1.239亿马来西亚元，人均获资助587.62马来西亚元。［13］

3.印度尼西亚普通中小学的奖学金项目现状

印度尼西亚公共教育支出占GDP的比例一直偏低，2000—2002年仅仅为1.2%，在全球132个国家中排名倒数第三。亚洲金融危机以后，印尼政府在国际社会的援助下先后启动“奖学金和助学金计划”（SGP）和“学校改进资助项目”（SIGP），借以降低金融危机对教育发展的负面影响。两个项目都在国际组织的帮助下积极推动制度创新，SGP项目2003年6月结束，累计为13.2万所学校（大约为全国学校总数的60%）提供资助，为680万名中小学生提供奖助学金。SGP项目在资金发放上更为注重地区的需要，要求至少有50%的奖学金获得者是女性。地区层面的委员会直接把中学奖学金和助学金拨付给学校，把小学助学金和奖学金拨付给地区下级委员会，再由他们根据混合公式排名转拨相应学校，学校根据实际需要把奖学金分发给学生。混合公式包括来自贫困家庭的学生数、学校收费的情况、所在社区在政府现有“扶贫计划”中的位置等等。SGP和SIGP都没有利用已有政府财政系统的公共支出资金流动机制，而是采取直接把资金转到受益者手中。SGP采用邮局邮寄方式，SIGP则是通过银行汇款的方式，这样有助于快速将资金直接送到接受者手中，减少常规渠道的资金流失。SGP实施期间，中小学辍学率没有出现显著增长，入学率和教学质量维持在亚洲金融危机前的水平。部分奖学金被学校转移为其他费用，补充了学校收入和服务的资助。2003年项目结束时，印尼小学入学率从1998年的95.07%增长到96.42%，初中入学率从77.31%增长到81.01%。在项目执行中的2002年，基础教育辍学率维持在较低的水平，小学辍学率为1.5%，初中辍学率为2.3%。中小学奖助学金在基础教育中取得了重大的成果，但执行中仍存在很多问题，这与印度尼西亚的文化传统有着密切的关系，比如强迫购书、学校重建、奖学金违规发放行为、SIGP资金腐败以及骗取SIGP助学金等事件。［14］（P2）

三、国外普通中小学奖学金项目对我国的启示

与发达国家及部分发展中国家相比，我国普通中小学奖学金项目几乎处于空白状态。现行的极少数社会奖学金和学校奖学金也存在着诸多不足之处。

1.从资金的来源上看，政府、社会、企业和学校对普通中小学奖学金的出资金额都极少，名额极为有限，远远不能满足现实需要。国外奖学金来源广泛，如来自国际组织、各级各类政府、社会团体、个人名义的基金会，各类企业还设立了名目繁多的奖学金，用以奖励不同领域的优秀学生，且奖金金额高，名额多。我国普通中小学现有的少数奖学金来源较少，政府重视程度低，社会参与度低，总体金额低。

2.在奖学金设置方面，我国的奖学金种类少、层次单一、导向性不强，激励作用不够理想；针对学生体育、音乐、美术方面的奖学金比较少，缺少影响力和知名度，一般来说，获奖者就是学习成绩优异的学生，而奖学金的激励作用也表现为引导学生更加刻苦学习；国外奖学金的种类繁多，给予不同层次的奖励，有些奖学金专门奖励品德高尚的学生，甚至可以称为“奖德金”，对学生品德和人格发展非常关注，此外，国外都设有艺术奖学金、体育奖学金等单项奖学金，引导学生习得一定特长、个性化发展，而不是要求学生千人一面。

3.在奖学金功能方面，国内重奖励，国外重资助，我国奖学金主要是奖励学习优异的学生，侧重于奖学，资助只是辅助功能，且“奖学”与“资助”已逐渐分离开来，助学金更多的行使助困的功能，但在实际操作中效果不甚理想。由于获得助学金的学生感觉自己被贴上了“贫困生”的标签而产生强烈的自卑情绪，因此很多真正贫困的学生放弃了申请助学金的机会，从而导致助学金被大量的浪费，甚至沦为班费或是被假贫困生冒领。这一方面造成了教育资金浪费，另一方面也助长了学校里的不正之风，不利于学生健康成长。国外的奖学金则助学与激励并重，并未与助学金划分出过于清晰的界限，奖学金不仅对学生进行奖励，同时也帮助学生特别是贫困学生切实地解决经济上的困难。

4.从奖学金评价体系来看，国内重学习成绩，一般只以考试成绩作为唯一的评价指标，部分社会奖学金会考虑到学生的品德情况与家庭情况等方面，但仍然需要学校或班主任推荐，难以避免学校只认学习成绩的缺陷。国外重综合素质，评价较为全面，并设有多种单项奖学金，且很多奖学金不只是教师进行评选，还邀请学生、家长一起参与评奖。我国奖学金评定体系建立较晚，发展较慢，存在问题较多，导致对优秀学生的评定标准参差不齐。泛泛以单方面的分数高低作为评定标准，每个学年按学生的学习成绩排名来决定其所获奖学金的等级。当然我国也有个别单项奖是不以学习成绩为评价标准的，奖励那些在其他方面取得成绩的学生，但是单项奖的金额很少，因此激励作用较弱。国外则大部分以学生的综合素质作为主要评定指标。

基于以上比较分析，我国普通中小学需要建立国家奖学金制度。目前我国已经顺利实现普及义务教育，并在基础教育均衡发展方面取得了重大成果，当前最主要的任务就是提升教育质量，实现基础教育优质均衡发展不仅要靠提升学校的硬件设施与教师的教学水平等软件资源，也要注重激发学生学习的内在动力。很多学校已经意识到奖学金对学生学习动机的促进作用，因此设立了学校奖学金，用来激励和引导学生在文化课学习方面更加努力。部分社会组织、企业及爱心人士也认识到了基础教育对个体成长成材的作用，陆续在中小学设立了多种奖学金项目。部分省、市、区、县级政府也提供财政支持，设立了政府奖学金，用来帮助贫困学生解决生活困难，或是巩固相关国家政策的落实情况。可见目前我国普通中小学一方面确实需要建立国家奖学金制度，另一方面也达到了提升教育质量、建立健全普通中小学国家奖学金制度的客观条件。然而我国普通中小学目前还没有系统的国家奖学金制度，因此应该对如何建立普通中小学国家奖学金制度进行系统的分析与研究。