清代福建航政及船检

本刊记者 曹 凛

清朝中前期，福建府重视当地商、渔海船管理问题，制订了一套严格又详细的船只登记、检查和丈量办法，并对津渡船只“一体备查，取结、编号、书篷，准其渡载。倘有朽坏，随时禀销。”

船只登记与检查办法

《清圣祖实录》卷一百一十五《康熙二十三年四月辛亥》记载：1684年，清廷在民间私船出海方面规定：国内商船与渔船除照例缴纳船税外，船主还应事先禀明地方官，登记姓名，取具保结，领取印票，并在船头烙印号码，以供出入海口时官府查验。

所谓验烙，就是船只造好后，由沿海当地管理盘查港口的官员（汛弁）协同甲长、澳保检查船质情况后，给船编号，并将船号和船只属于某县的内容烙印在船头。《福建省例》二十三《船政例·会议设立澳甲条款》第三条“三、商渔船只宜烙号给照也”记载1780年规定：“应请责成澳口弁兵，协同甲长，查明所辖船只若干，逐号刊烙油书。”然后“报县验明，给予印照。”船号烙刻在船头后，甲长等人报送当地衙门地方官验明，由地方官颁发船照，准许下海。

验烙的主要执行人是甲长。可见船质检查的第一关归地方基层小吏负责。甲长、澳保在当地管理盘查港口的汛弁协助下，统计所辖地区船只数量和船质情况，按期报县。“三、商渔船只宜烙号给照也”：“所有每月出洋船只若干，某日某船由澳出口捕鱼，于何日回澳，著令该保甲按十日造册报县，由县通报查考。”

给新船编号发照，原为登记地区船只情况，以防违法事件发生，“又商渔船船只，验烙给照，原为杜弊起见”。可甲长、澳保和县地方官有时会串通一气，在船未造出还没有编船号以前，就将船照发给船厂，“或将船照先用空白发给船房”，以“冀得规利”。为追究相关验烙发照违法责任，1780年福建省例规定：地方各府县要将甲长、澳保等小吏的住址、姓名、长相、年龄等造册录报宪台和督宪处，以便督察（见《福建省例》二十三《船政例·会议设立澳甲条款》）。

清代福州马尾船政局旧貌

船号的编写烙刻，还为了官府监视渔户的日常动向，“请列船号以稽渔户也”。日常甲长和澳保的职责，还包括登记所辖地区的船只数量，“应着澳甲一律查明所辖户丁内，船若干只，各于门牌内填注。”

福建省的延、建、邵、汀等地区的船号编写，由各府专派的一名佐贰官，与下属县官亲自编写，不许委托甲长、澳保等胥役。如此做法，则一些歹人无法钻空子，此等“验烙给照，则匪船不能混入”。

《福建省例》二十三《船政例·严禁勒索船只验烙给照陋规》制定了新的验烙规定：为减少验烙次数，防止相关管理人员钻空子搞腐败，商船改渔船，渔船改商船，或船只买卖后易船主，都不能改船号，不能重新烙刻；县长新任，或船照更换，也不能改船号和重复验烙；而船照规定一年一换，上面登记船号；船只的日常检查、管理统归甲长、澳保和船总负责。

有关一些沿海地区已编船只不能重复验烙的内容，《福建省例》记载：1776年，福建相关部门查得福建侯官县的大小商渔船及船，许多没有船号和船照，无法验烙和查看船照。于是询问县地方官此事。县地方官回复说该县的“船并商造盐船”以往都归西河委员查验，按照上面的指示，不办理编烙给照的手续。而“外备装盐船梢并所辖民人置造溪船、买顶外邑船只”则照例有船号烙刻在船头，并有船照。县地方官因此希望将该县“大小商渔船只及单篙只橹小艇同上游溪船、西南盐，一并清厘烙号”，编写船号。

福建总督部堂派员前往侯官县细查船只验烙情况后，推出“凡有大小已编之船只不得重复验烙”的章程，令该县认真执行：一、西南船由西河委员编写船号后“验充给照”，并在县里备案，以防“重复给照烙号”，并令西河和浦下二委员互相稽查给照烙号情况；二、商造盐船与其他地区的船，也由西河正协办各员一律查验，编号给照；三、大小商船和渔船以后再造、及转卖，都由县地方官负责“批准编烙给照”，表明转卖的船只，可以改变船号，“重复验烙”；四、其它单篙只橹小艇、内河小船，以前没有编号验烙的，一个月内前往县衙门申请办理，“请编请照”，已有船号者，不能涂改，“不许重复验烙”。

1785年福建省相关部门规定，福建全省的出海小船一律要查明烙号。包括沿海采捕船和“内河通海之各色小船”，没有船号，需要马上办理。只有沿岸的农船不必验烙请照。内河通海的有底无篷小船，也需去州县衙门，“验烙给照”，以“经过汛口查验”。

商船梁头的丈量查检

《福建省例》二十三《船政例·丈量商船梁头之法》记载，嘉庆年间的1807年，闽浙总督部堂按照福建霞浦县的新造商船检丈标准，规定了福建沿海各州县的商船梁头丈量检验法：将船宽尺寸数据填入船户县照和关牌中，上报福建省相关衙门和署司，待上级相关技术人员的复查核实。“量验清厘，一体换填的实牌照，造册详报，请示丈量遵办等情。”“嗣后新进大小船只，应照实在丈尺开填，不得援关税折算之例，致有影射。仍候檄行沿海各厅、县，逐船验量送报”。

福建霞浦县，地处福建省东北部，位于台湾海峡西北岸，为“闽浙要冲”，与台岛的经贸往来十分频繁。一些船商领照时，梁头一丈八尺者，报尺寸是八尺。霞浦县的商船梁头税以八尺至一丈八尺梁头船只为收取对象，八尺以下者不收取船税。为清查船政，“至丈量之法，应于何处丈起，至何处为止，如何计算长短”，需“明定科条，以便遵守”。霞浦地区的相关官员制订了商船梁头和船长的丈量之法，并推广至福建全省。

清代福州船政厂区

福建商船的梁头丈量之法，根据1800年就已部分地区实行的丈量章程，统一推广执行。这一章程，出自1736年统辖兴化府、泉州府与永春州的兴泉永道相关部门制订的船只丈量法：“含檀与船傍内面接连之处丈起，不除堂含檀，实长若干，即为梁头实在数目”。

商船的梁头丈量，由沿海各厅、县地方官“亲诣查验”，“逐船验量送报”，送交福建布政司相关船户管理部门，并由其布政司的上级管理机关福建省巡抚部院批准通过，闽浙总督部堂最终“检查批示”。

闽浙总督部堂至乾隆年间始成定制，其时，清廷在全国共设置直隶、两江、闽浙、两湖、陕甘、两广、云贵、四川八个总督部堂。总督在清代为地方最高级长官，总管一省或二三省，总督与巡抚皆为地方军政大员，合称督抚。但巡抚部院只负责一个省的行政管理。总督一般为从一品到正二品，抚台则为从二品。总督权力较巡抚大。

清朝省级的巡抚部院下辖两司：布政使司和按察使司，皆只管理一省的行政事务。巡抚部院的最高行政长官是抚台，执掌一省的军事、吏治、刑狱等大权；布政使司的最高长官是藩台，主管财赋、民政；按察使司的最高行政长官是臬台，掌管一省的司法和驿传等。抚台和藩台官品都为从二品，臬台为正三品。

《福建省例》二十三《船政例·丈量商船梁头之法》御批如下：“嗣后新进大小船只，应照实在丈尺开填，不得援关税折算之例，致有影射。仍候檄行沿海各厅、县，逐船验量送报，毋再弊混。并候督部堂批示。缴。又奉总督部堂阿批：如详通行，饬遵办理。仍候抚部院批示。缴。奉此，经即转行遵照在案。”

具体丈量法按照布政司“嘉庆十二年（1807年）正月初六日”的相关规定：“奉此，遵查丈量船身，自应核实。若梁头七尺以外，递行折算，其一丈八尺者，只开八尺，洵（诚然）如宪批输税之例，并非给与之例，各属误会例意，易滋影射。但偏查条例，亦无一定章程。惟乾隆元年，前兴泉永道朱佥事原议丈量船只，无论关县，总以含檀与船傍内面接连之处丈起，不除堂含檀，实长若干，即为梁头实在数目，不得以船傍外之两算作梁头丈量等语。……嗣后新造折造大小船只完竣，地方官亲诣查验，必须照议自含檀与船傍内面左边接连之处起丈，至右边船傍内面接连之处止，实在若干长短，据实开填照内，不得假手吏胥，以致该船户等藉端影射，而违奏定章程。一经查出，从严参究。”

津渡管理与渡船检查

针对福州航区风浪大渡船装载过多、事故频发现象，1758年，闽浙总督部堂杨长官根据按察使司最高行政长官臬台的题案，制定了福州府相关渡船检查的津渡管理规则：在闽县和长乐县设立渡船汛口，由汛口文武官员盘查来往渡船的关口，审查三种大、中、小船型渡船，“稽查”这三种渡船的船质和装载情况，“按照程途远近，船只大小，装载人货，详晰定议。”如发现存在严重超载现象，追究汛口文武官员和当地澳保的责任。

《福建省例》二十三《船政例·渡载客人货物，额定人数，货数取钱》：“按察使司史禀：……乾隆二十一年（1756年）正月内，经本司史议得，酌定船只大小，大船载客三十六人，随带行李货物不得过二百斤。……出示刊榜晓谕，并责成澳保及汛口文武员弁稽查，详奉前宪批尤饬遵照在案。”将各处渡船处所“按照程途远近，船只大小，装载人货，详晰定议。”“福州府议覆前来：两本司会查福属闽、长二县设立渡船处所，各有大、中、小三样船只。”要严查是否有超载，如果“澳保汛兵稽查不力”，将追究责任，“严禁多载，嗣后各县渡载船只，俱照依原定大、中、小三号应载人货数目装载”，“并令澳保与汛口兵役随时稽查”。

闽县辖区隶属于福建福州府，与长乐县一起归福州府管辖。1774年，闽浙总督部堂制定条规：闽县的乌龙江渡口来往渡船，要一律“备查”，进行船舶质量检查和登记。船只出现质量问题，随时报告县府地方官，以修补和更换：“一体备查，取结、编号、书篷，准其渡载。倘有朽坏，随时禀销。”渡船还要编号，将船号刊刻在船舷外侧，船户姓名书写在桅篷上，方便渡口人员的质量检查监督和安全管理。

同时，相关藩司官员检查渡船大、中、小三种船型，规定乘客人数，“大船每只载二十人，中船十五人，小船十人。”严禁超载。

藩司官员还将渡船管理的“议定规条”刊刻在乌龙江两岸巨石上，以警示渡船人员时刻遵守渡船管理条规。

《福建省例》二十四《海防例·议定渡船装载条规》：察使司史规定“请将现在渡船查明造册，取结编号书篷，如有增置，一体办理，余照县议等情具详前来。本司道会核无异，应如该县府所议，嗣后乌龙江渡船概由峡江大路，自南抵北，自北到南，各于对岸揽载放行，毋许仍由小路，致有风波不测之虞。其各船装载人数，大船每只载二十人，中船十五人，小船十人。……即令开驾，不许多揽……并饬该县查明该处渡船现在共若干只，若令保甲造具花名年貌清册，取其连名互结，各予腰牌，编列号数，刊刻船旁，并将船户姓名大书桅篷，遇有船梢不法，以便商民指禀。此后如有增置，听该船户报县，一体备查，取结、编号、书篷，准其渡载。倘有朽坏，随时禀销。仍将议定规条，勒石两岸，俾知遵守。”