统筹推进湖南科技人才队伍建设进路的思考

罗丽

基金项目：本文系湖南省情与决策咨询研究课题项目《统筹推进湖南科技人才队伍建设政策的研究 》（2013BZZ95）阶段性成果。

摘 要：湖南科技人才队伍的基本状况是科技人才队伍在壮大，作用在提高，建设环境在改善。但是，湖南科技人才队伍建设同时还存在着人才队伍数量还不够、投入资金还不足，科技人员分布不均，科技带头人员缺乏，缺乏科技人员激励竞争机制，科技人才队伍的稳定性与成长性不够等问题。《湖南省中长期科技人才发展规划纲要（2011-2020）》的总体目标是培养造就一支规模宏大、质量优良、结构合理的科技人才队伍，到2020年，进入全国科技人才强省先进行列。因此，湖南省必须引导科技人才布局，加强科技人才的引进及职业教育与培训，完善科技人才的保障措施。

关键词：湖南省；科技人才；进路

[中图分类号]：G32 [文献标识码]：A

[文章编号]：1002-2139（2015）-35--02

一、湖南科技人才队伍建设存在的主要问题

1.人才队伍数量还不够、投入资金还不足

在2007-2011年间，虽然湖南省的科技人员数量从44940人增加到85800人，科技财政拨款金额从20.49亿元增长到41.98亿元。但是我省与全国各地区的科技人员、地方财政科技拨款金额以及地方财政科技拨款金额占财政支出的平均水平还存在着一定的差距，特别是在地方财政科技拨款金额上，我省与全国各地区的平均水平的差距在不断拉大，这虽然不直接体现在科技人才队伍建设的资金投入上，但是从侧面反映了对科技人才的资金支持力度没有随着科技人员增加而同步增加，如我省科技人员人均地方财政拨款金额在2007-2011年间一直维持4.6-5万之间，而全国科技人员人均地方财政拨款早在2008年就突破了5万，且逐年增高，2010年已经突破了6万。从湖南省地方财政拨款金额所占地方财政支出的比例来看，也可以看出我省在科技财政拨款比例不但没有上升而且呈下降趋势，而全国各地方财政科技拨款所占地方财政支出的平均比例虽然没有出现明显的增幅，但一直维持在1.80%左右，这也反映出来我省在对财政科技拨款的力度上还有不足。

湖南省在《湖南省中长期科技人才发展规划纲要（2011-2020）》中的总体目标是：培养造就一支规模宏大、质量优良、结构合理的科技人才队伍，到2020年，进入全国科技人才强省先进行列。但是，在我省与全国科技人才队伍建设较好的前三个省市地区的比较中可以看出，如2011年，我省在科技人员数量上，只有这些地区的20%-57%；在地方财政科技拨款金额上只有这些地区的19%-22%，而在地方财政拨款所占地方财政支出比例上，这些地区是我省的3.34-6倍。我省与北京、上海、广东等人才强省差距就更大。另一方面，科技人员人均地方财政拨款的差距， 2011年我省人均约为4.9万，而北京、上海、广东分别为8.4万、14.7万、5.2万，相比之下也有较大差距。

2.科技人员分布不均，科技带头人员缺乏

一是部门分布不均衡。湖南科技人员绝大多数集中在高校和科研机构，企业科技人员还比较缺乏。二是区域分布不均衡。湖南高科技人员多数集中在长株潭地区，而湘西、湘西南等地区科技人员奇缺。三是学科分布不均衡。绝大多数科技人员集中在传统学科以及信息技术、新材料技术、先进制造技术等学科领域，而“两型社会”建设所需的资源、环境等学科领域人才十分缺乏。四是湖南科技带头人员缺乏且年龄偏大。湖南能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家、首席科学家凤毛麟角。两院院士这一顶尖层次人才群体的年龄偏大，其平均年龄为73.5岁，60岁以下的院士仅1人。[1]

3.缺乏科技人员激励竞争机制，科技人才队伍的稳定性与成长性不够

根据调查，造成科技人才流失的与组织相关的因素主要有：①薪酬偏低；②看不出长遠目标和战略意图；③缺乏教育培训和事业发展的机会；④得不到充分的尊重、信任和认可；⑤承诺不能兑现；⑥缺乏融洽的人际关系和良好的沟通。[2]影响湖南省科技人才队伍建设的最主要因素就是薪酬水平不高，相当一部分企业或机构中的科技人员都认为自己的贡献与收入不对等；其次就是缺乏培训机会，虽然在企业或研究机构中，每年都会有一些培训、进修或项目合作的机会，但是这些机会更多的倾向了职位高、技术高、资格老的人员，而中下水平的科技人员多年都难得有自我提升的机会；再次就是部分科技人员在岗位上并没有得到很好的应用，以致科技人员荒废或流失。

二、加强湖南科技人才队伍建设的对策建议

1、合理引导科技人才布局

首先，调整人才在产业间的布局，引导人才向高精尖产业流动。一方面要依据各地区支柱产业对于区域发展的贡献度，合理有序地引导科技人才向新兴产业流动，如我省着力发展的先进装备制造产业、新材料产业、信息产业等。另一方面要依托优势区域，培育一批创新能力强、科技含量高、集聚发展的战略性新兴产业示范基地和园区；培育特色优势产业链，围绕整机产品和核心技术，推进建设现代工程机械、轨道交通装备、新能源汽车、先进储能材料、现代中药、节能环保等规模的重大战略性新兴产业链。

其次，调整科技人才的区域流向。湖南省工业布局在地域上还存在着局限，当前科技产业主要分布在长株潭地区以及周边区域，而整个湘西、湘西南的科技产业基础还比较薄弱，同时科技人才数量也少。因此，政府需要在政策上做出调整，对这些科技产业基础薄弱的地区，因地制宜的发掘科技渗透产业，比如，在洞庭湖区发展农产品加工产业、食品加工、石化产业等；湘南与湘西南地区发展矿产挖掘与加工、建筑材料加工等产业；在湘西地区，发展农业产业开发和加工、旅游观光等产业[3]。

再次，建立高科技园区集聚人才。人才、企业、产业能够生产巨大的集聚效应，这是一个国际共识。在美国、硅谷控制着科技与创新，华尔街掌握着资本和金融，好莱坞则主导娱乐和生活。[4]湖南目前拥有如岳麓山国家大学科技园这样的成果孵化基地，加之周围有20余所高校和科研所聚集，因此可以形成良好的科技人才集聚效应。湖南应在现有的基础上更好的推进产业园区建设，发展特色产业园区，突出产业集聚，完善基础配套，加强政策扶持，优化发展环境，依靠特色园区不断地吸引人才，聚集人才，为科技人才队伍的建设提供良好的外部环境。

2、加强科技人才的职业教育、引进与培训

首先，发挥职业行业教育教育发展作用，为科技人才队伍建设提供人员储备。我省应该积极根据《教育部关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》，推动职业教育适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，培养大批现代化建设需要的高素质劳动者和技能型人才。一是要鼓励行业企业全面参与教育教学各个环节。要以行业、企业的实际需求为基本依据，遵照技能型人才成长的规律组织教育教学。二是推进产教结合与校企一体办学，实现专业与产业、企业、岗位对接。三是逐步建立和完善职业教育人才培养质量行业评价制度，逐步建立以行业企业为主导的职业教育第三方评价机制。[5]

其次，加大科技人才的引进。当前国内外科技人才流动更加频繁，从而也有更多的引进机会。一是政府与企业要在科技人才需求的基础上，要有专门的高科技人才搜寻机构，从事国内或海外的人才招聘工作，同时要建立科技人才信息库，方便公司企业寻找需要的高科技人才。二是利用项目建设、科研平台建设或资助计划等，吸引国内外科技人才。三是对高科技人才或个人项目进行减、免、退、补税来间接提高人才待遇。

再次，加大培训力度，提高科技人才队伍的业务水平。企业、研究机构等科技人员使用单位，应该成为组织科技人员培训的主导，要意识到科技人员培训与企业、研究机构之间的效益、发展的正向关系；要加大对科技人员培训的资金投入力度；要为科技人员提供更多的培训与交流机会；培训不仅要培养科技带头人、骨干人员，同时机会也要对向基层人员倾向，促进整个科技人员队伍的整体水平提高，防止出现“短板效应”。政府在科技人才培训上，应该增加财政的投入，利用各种资源优势，提供更多的培训机会，同时也可以通过项目等形式搭建平台，促进不同机构、不同种类的科技人才合作攻坚，增强我省科技人员队伍的发展能力。

3、完善科技人才的保障措施

建立科技人才队伍的建设的经费保障机制。一是政府应逐年增加经费投入，确保教育、科技经费增长幅度支出高于总财政支出增长幅度，不断提高人力资本投资在GDP中的比重，并要按照财政预算的收入的一定比例，划拨科技人才专门经费。二是要设立人才发展专项基金。设立“人才资源开发”专项资金，用于科技人才的使用、培养、引进、奖励和资助等，用于支持高层次创新创业人才申报科研项目，奖励为建设发展和科技进步作出突出贡献的各类优秀人才等。三是建立优秀科技人才奖励体系。建立以奖励为导向、用人单位和社会力量为主体的人才奖励体系，每年从科技人才专项工作资金中，拿出一定比例作为“人才奖励资金”，用于评选“科学技术人才”、“学科带头人才”、“青年科技人才”等。

完善薪酬体系，改善科技人才物质激励不充分的现状，尤其是改变目前激励措施单一（物质激励为主）的现象，提高科技人才的报酬水平。科技人才的薪酬体系要包含保障性薪酬体系以及激励性薪酬體系。要在工资和福利的基础上增加津贴、奖金、员工培训与发展经费等。另一方面，要大力推行股权激励机制，实现人才利益与本行业、本单位长远发展的有机统一，最大限度地调动科技人才积极性。

建立科技人才流动机制，建立和完善适合科技人才特点的柔性引进机制和人才流动新机制。一是构建开放的科技人才引进政策体系，要尊重人才，更要“不拘一格用人才”，在科技人才引进过程中，切实解决科技人才落户、家属就业、子女入学、社会保险、住房等各方面的困难。[6]二是要鼓励国际市场的人才流动，建立估计通用的人才评价体系，完善科技人才国际化服务标准，为国际化人才流动提供政策支持。在国内人才流动方面，通过项目交流、科研合作等方式鼓励人才流动，鼓励人才向基层或边远艰苦地方流动。[7]

注释：

[1]张小菁、周斌、刘峰. 湖南省高层次创新型科技人才队伍建设研究[J].湖南社会科学，2009（05）：132.

[2]祁慧. 内蒙古科技人才队伍建设对策研究[D].天津：天津大学，2006.

[3]金勇章.湖南地域分工与产业空间布局的理性思考[J].国土资源，2006（01）：18.

[4]中共北京市委组织部等编.当代科学技术发展前沿与趋势[M].北京：北京出版社：255.

[5]中华人民共和国教育部. 教育部关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见[S].2011.8.31.

[6]舒纪铭、朱文婕、杨大庆.长沙市科技人才队伍建设的对策思考[J].城市探索，2011（10）：21.

[7]张潇婧. 我国科技人才激励政策的问题与对策——基于政策内容唯独的分析[D].武汉：湖北大学，2012.