稳中求进 改革创新

黄圻

2014年铝门窗幕墙行业及委员会工作回顾

2014年是我国全面深化改革的开局之年，中国经济开始步入“调结构、稳增长，全面推进深化改革”新的发展阶段，全面贯彻落实党中央十八届三中全会精神，坚持稳中求进、改革创新是我们新常态下协会工作的主要核心内容。

一、宏观经济形势的影响

去年，铝门窗幕墙行业总体发展较好，在整个建筑业和制造业里面算是稳增长行业。当然，在全球经济不景气，国家宏观经济调控，银行信贷紧缩，经济发展速度明显放缓。各个行业普遍感到了下行压力，特别是对国民经济产生巨大影响的房地产经济，发生了很大的转变。

这些年我国房地产在整个经济发展中所占比例较大，没有房地产就没有现在的繁荣景象。我国2013年全年，房地产投资占15%的GDP比重，占固定资产投资比重的20%。房地产对我国2013年整个经济的拉动是16%，如果考虑到上下游产业链，对我国经济的贡献在20%以上。

但是随着改革开放的深入，房地产逐步趋于饱和，当前房地产市场开始进入全面调整整顿时期。2014年一季度住宅新开工面积同比下降27%，房地产的供求已经发生逆转，销售速度持续回落，住宅库存水平已达到历史新高，这意味着未来几年，新增存量将进一步增大。

去年的中央经济工作会议不再提房地产调控，调控也由政策性指令转变为长效的市场调节机制，也就意味着房地产调控更多地让市场来进行配置资源，有利于商品房市场的长期发展。这几年国家的房地产也将从需求管理转向供给管理，放开高端，保障低端，努力解决好中低收入者的住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设。

另外随着中央、国务院联合下发通知，要求未来5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，今年的大型建筑幕墙工业也会有所减少。

二、诚信为本抓好质量

为了规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，根据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规，结合建筑活动实践，住建部建筑市场监管于2014年11月28日发布了：关于印发《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》的通知。通知提出了为规范建筑市场秩序，有效保障工程质量，促进建筑业持续健康发展，要落实重点工作：一是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任；二是.严厉打击建筑施工转包违法分包行为；三是健全工程质量监督、监理机制；四是大力推动建筑产业现代化；五是加快建筑市场诚信体系建设；六是切实提高从业人员素质。

为了配合住建部的建筑工程质量治理两年行动方案，中国建筑金属结构协会也发出了在建筑金属结构制品行业里开展建筑工程质量年的倡议活动意见，具体意见和办法铝门窗幕墙委员会将根据协会意见制定相关办法，向行业推广。全行业开展全国工程质量治理两年行动，要求：要突出重点、突破重点，努力抓好工程质量。

我们建筑幕墙行业的企业挂靠问题历来严重，也十分普遍，个别幕墙施工企业几乎是完全以来挂靠企业过日子，一年有十多亿的产值全部依赖挂靠产生，对实际工程既不监管也不过问。这次住建部制定《认定查处办法》的目的就是为了有效遏制建筑施工转包、违法分包及挂靠等违法行为，规范建筑市场秩序，保证建筑工程质量和施工安全。

诚信是企业发展之本，有了诚信企业才有长远发展，有了诚信企业才可能做大做强，有了诚信企业才能成为百年老店。我们由过去的计划经济体制转变为市场经济，需要培养的就是以市场调节为前提，以信誉服务为根本的经营理念。民政部、发改委、商务部、工业和信息化部、全国工商联等八个部委联合发文《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》提出：支持行业协会商会参与行业信用建设，建立健全会员企业信用档案，积极开展会员企业信用评价，加强会员企业信用信息共享和应用，制定行业职业道德准则。推动行业协会商会建立健全行业自律机制，加强行业协会商会自身建设。为此铝门窗幕墙委员会也在计划筹备建立建筑幕墙企业诚信数据库的建立，等到时机成熟将在铝门窗行业逐步建立推广建筑幕墙企业诚信机制。

三、强化措施保障安全

近几年，上海、浙江、广东等地陆续出现过幕墙玻璃自爆、脱落伤人事件，引起了社会的广泛关注。国务院领导十分重视我国建筑幕墙的质量安全问题，总理和副总理近期批示要加强建筑幕墙工程质量安全监管。住房和城乡建设部工程质量安全监管司要求中国建筑金属结构协会组织有关力量，认真调查研究目前建筑幕墙行业的质量安全现状，分析产生质量安全问题的主要原因，提出切实可行的技术方案和管理措施，为政府加强建筑幕墙质量安全监管提供政策建议。中国建筑金属结构协会于去年7月在北京召开加强建筑幕墙工程质量安全监管座谈会。11月协会又参加了部标准定额司召开的有关玻璃幕墙质量安全的管理座谈会。部里的两次座谈会协会都积极参与，召集了各相关行业的专家以及部分企业进行了座谈，根据多方意见，汇总整理了一手资料。

我们召集各有关企业和部分专家，沟通信息，汇总整理了近几年出现的有关建筑玻璃幕墙质量安全事故的主要问题；主要是在幕墙工程的材料使用、设计标准、工程施工、既有幕墙工程监管等几个方面。分析研究目前建筑幕墙质量安全基本状况，对当前玻璃幕墙出现的问题进行总结，剖析建筑幕墙质量安全问题存在的主要原因，针对我国新建建筑幕墙和既有建筑幕墙工程质量的实际，提出切实可行的技术方案和管理措施，提出加强建筑幕墙工程质量安全的建筑行政监管的建设性意见供政府管理部门参考。

去年11月初，住建部为了进一步落实国务院有关领导关于加强玻璃幕墙安全监管的指示，住建部会同安全监管总局拟联合发文《关于进一步加强玻璃幕墙安全防护工作的通知》（文件目前尚未发出）。文件要求要充分认识玻璃幕墙安全防护的重要性，提出要进一步强化新建玻璃幕墙安全感防护措施，严格落实既有玻璃幕墙安全维护要求。

总体文件是对建筑幕墙行业发展是较为积极有利的，同时也提出了对玻璃幕墙工程的一些限定，包括新建普通住宅、政府办公楼、医院门诊急诊楼和病房楼、中小学校教学楼、托儿所、幼儿园、老年人建筑，不得在二层以上采用玻璃幕墙；人员密集、流动性大的商业中心，交通枢纽，公共文化体育设施等场所，临近道路、广场及下部为出入口、人员通道等区域，严禁采用全隐框玻璃幕墙；应加强玻璃幕墙的维护检查，玻璃幕墙竣工验收一年后，施工单位应对幕墙的安全性及适用性进行全面检查，对既有玻璃幕墙，责任人应每年进行一次专项检查。

四、配合调整落实资质

住房城乡建设部关于印发《建筑业企业资质标准》的通知，自2015年1月1日起施行。主要内容有：

1. 建筑幕墙工程专业承包资质标准已经公布，施工资质减少一个等级。新的施工资质中增加了经考核培训合格的中级以上技术工人若干名的要求，以及持有岗位证书的施工员、质量员等有关管理人员的考核要求。

2. 因幕墙专项设计资质有关调整尚未公布，所以还没有正式公布幕墙设计施工一体化资质的去留问题，按照前几次要求协会组织的行业企业座谈会精神，是要取消一体化资质，还原以前的幕墙施工资质和设计资质。

3. 在新《建筑业企业资质标准》中取消了有关建筑门窗的资质，也就是今后生产门窗产品，不再需要生产许可证，也不再需要企业资质。以后企业在行业里需要的是企业的产品质量、企业的品牌和在行业中的信誉度。

同时，协会也广泛征求了广大门窗企业的意见，大家认为：我国根据现有阶段门窗行业的实际情况，国家已经取消了门窗生产许可证制度，现在又取消了企业资质，目前全靠行业自律的方法难以实施，因此建议行业协会把行业管理抓起来。所以，协会决定搞行业企业资格认定，我们将推出《建筑门窗企业行业资格登记》，企业资格登记的产品分为钢、铝、塑和自动门，等级分为一、二、三个级别，类别分为门窗制作、和门窗安装两个资质。

这次企业资格登记和过去的企业资质还是有一定的区别：

1.这次行业资格登记是自愿的不是强制，由企业自愿选择参加。

2.本行业资格登记比过去的资质认证还增加了几项内容要求，一是增加了门窗制作和门窗安装两个资质项目；二是增加了企业不同产品、不同等级的专用设备和检测设备的要求；三是增加了企业中技术，质量、检验、安全等主要负责人的设置；四是增加了主要工种的技术工人的要求，包括初级、中级、高级三个等级工人的设定、人数、考核及持证上岗；五是为了这次配合资格认定的工作，协会抽调了钢铝塑三个委员会工作人员，会同相关企业组织编写了《建筑门窗制造安装工教材》。

3.这项工作金属结构协会将陆续展开，具体工作将在行业中公布，企业资格的申报和初审工作将委托和省市协会组织。

五、强化创新应对挑战

住建部已经发文，新的建筑防火规范要在2015年5月1日执行，新修订的《建筑设计防火规范》是把原来的《建筑设计防火规范》GB50016-2006和《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-59合并。新规范补充了建筑保温系统的防火要求，其中一些要求是针对建筑门窗的应用条件，如：

6.7节规定：除采用B1级保温材料，小于24m的公共建筑；或小于27m的住宅建筑，建筑外墙上门、窗的耐火完整性不应低于0.5小时。

5.3.6 步行街两侧建筑的商铺，应采用乙级防火门、窗。

新修订的建筑设计防火规范对不同建筑高度，不同建筑外保温材料所对应的门窗都有了不同防火等级的要求。防火窗也好耐火窗也好，普通建筑门窗是达不到防火设计要求，行业怎么办，工程验收怎么办，这是我们行业的难题，委员会也在积极找出应对办法。

六、行业管理填补空白

2014年9月19日由中国建筑金属结构协会铝门窗幕墙委员会主办全国建筑幕墙顾问公司座谈会在北京新大都饭店顺利召开。中国建筑金属结构协会姚兵会长、住房和城乡建设部勘察设计监管处江华处长等领导出席会议，来自北京、广州和上海等地区的38家建筑幕墙顾问公司的 65名代表出席了会议。

我国是全世界最大的建筑幕墙生产大国和使用大国，每年设计施工的幕墙工程几万个，由于建筑幕墙产品的独特性，建筑设计院不深化幕墙工程设计，交由幕墙工程公司负责设计和施工。工程监理公司能够从事幕墙监理的专业人员较少，许多幕墙工程的监理达不到业主方的监管目的，业主方也不完全信任幕墙公司。业主方自己信心不足，需要一个懂得建筑幕墙专业的第三方机构来从事幕墙专业的技术咨询和工程监督的作用。幕墙顾问公司刚好弥补这个空白，协助甲方做好幕墙工程设计前的咨询工作，为业主提供最新最好的建筑方案设计，提供最新的工程应用技术与材料，完善幕墙工程深化设计。建筑幕墙顾问公司因此应运而生，而国外早已开始流行幕墙工程顾问公司的运作形式。

目前建筑幕墙顾问公司存在的问题是，虽然中国幕墙顾问公司已经存在几年，因为归属关系，以及行业企业的自律和规范问题，初始期受到了行业内部分企业和一些专家的批评和抵制。同时，我国的幕墙顾问公司没有纳入资质管理，尚不能像幕墙工程公司一样名正言顺从事幕墙设计咨询技术工作。幕墙顾问公司的水平参差不齐，部分公司工程人员不足，工程技术人员能力有限，在从事一些特殊工程的咨询过程中显得力不从心。另外，幕墙顾问公司取费差异较大。

幕墙工程公司与顾问公司产生矛盾缘由于几个因素：一是幕墙工程公司与顾问公司人事间的矛盾，由原来是同一个单位上下级关系，变成了平等或监督对立关系；二是幕墙顾问公司在工程设计方案阶段给业主方提供的咨询设计方案过于简陋或廉价，业主方拿这种简陋的设计方案要求幕墙公司，特别是影响到以后的工程商务报价；三是在幕墙工程中业主想节省费用，通过幕墙咨询公司在找工程问题，加速了幕墙公司与顾问公司的矛盾。

会议认为，要发挥行业协会服务行业的桥梁纽带作用，发挥协会的积极作用，推动各方加强沟通与合作，营造“幕墙顾问公司”更加和谐的发展环境，充分发挥“幕墙顾问公司”的积极作用，促进建筑幕墙行业可持续健康发展。会议代表一致希望中国建筑金属结构协会铝门窗幕墙委员会能够承担并切实地开展对幕墙咨询顾问行业的管理服务工作。

七、树立形象凝聚企业

为庆祝中国建筑金属结构协会铝门窗幕墙委员会成立20周年，集中展示铝门窗幕墙行业所取得的不平凡成就和丰硕成果，总结20年来行业发展所取得的成功经验，展望行业发展前沿趋势，铝门窗幕墙委员会于2014年3月8日晚在广州南丰朗豪酒店举办成立20周年盛大庆典活动。

活动中委员会特别表彰了铝门窗幕墙委员会成立20年来在行业中做出贡献的优秀工作者和企业，对他们的工作给与肯定。奖项设置包括个人奖31个，企业奖64个，其中可持续发展优秀企业奖42个，获奖企业有北京嘉寓门窗幕墙股份有限公司、河北奥润顺达窗业有限公司、沈阳远大铝业工程有限公司、武汉凌云建筑装饰工程有限公司、深圳金粤幕墙装饰工程有限公司等。最具创新价值企业奖22个，获奖企业有广东坚朗五金制品股份有限公司、泰诺风保泰（苏州）隔热材料有限公司等。

当晚出席活动人数近400名，活动中播放了回顾行业发展的纪录片，举办了沙发论坛，沙发论坛由著名评论人曹景行先生主持，带领全场共同回顾20年发展历程，最后的颁奖环节则将全场气氛拉向高潮。

该活动举办非常成功，获得业内外人士的大量好评，大家都认为此次庆典活动回顾总结了我们铝门窗行业的发展历史，讴歌了我国建筑幕墙行业从无到有，从小到大的艰难发展历程，展现了我们铝门窗幕墙行业优秀的企业。向来自房地产企业、设计院与工程总承包企业代表们，充分展示了行业整体形象及实力。委员会凝聚力也进一步加强，会后有许多企业申请办理入会。

在新的一年里我们要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，要加快推进企业转型升级，强化企业创新能力建设，着力加强企业技术改造，全面落实“十二五”节能减排工作方针，要解放思想、坚定信心、求真务实，促进全行业可持续发展。面对新机遇，迎接新挑战，通过我们共同努力，使我国门窗幕墙行业的明天变得更加美好！

【文献标识码】C

【文章编号】1671-3362（2015）04-0036-03