浅谈航标管理中的风险评估和规避

张永辉

摘 要：随着航运业不断扩张，航海者对助航服务的需求也日益突出，航标经历了较大规模的发展和改革。本文从灯浮标的生产制造、陆上保养、海上维护以及航标管理职责等方面存在的风险进行了分析和探讨，对航标管理部门有一定的参考价值。

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随着航运业大幅度的发展和扩张，航海者对航标的助航需求日益突出，这对航标事业的持续发展带来了机遇和挑战，如何在日益繁重的航标管理中对风险进行识别和管理，进一步降低安全事故的发生率和管理风险，提高海上和陆上航标作业的安全性，已经成为航标人不断提升助航水平的有力保障。

航标包括灯浮标、灯桩、灯塔、灯船、以及无线电航标，本文仅对灯浮标管理风险和安全问题进行阐述。航标管理中的风险和安全问题不仅局限于海上航标维护作业，还包括陆上航标生产制造和陆上大保养中出现的设备安全、作业安全以及产品安全以及航标管理职责风险。本文从以上这几个方面对航标管理方面的风险进行探讨。

1.灯浮标生产过程中的安全风险和对策

灯浮标是目前众多航标类型中使用数量最多的一种，其生产制造及维护是广州航标处养护中心工作的重点，灯浮标的制造是一系列复杂工艺的合成：首先对船用钢板按照设计尺寸的要求进行下料；其次是对下料后的钢板利用卷板机进行卷压成筒型；第三是焊接卷边和封头；第四是设置隔仓，隔舱的作用是减少浮标被撞破进水而沉入海底的几率，这道工艺需要作业人员在相对封闭的环境下进行焊接工作，由于环境相对封闭、空气流通较差，其危险性高，要做好通风排气和人员轮换工作，防止出现人员窒息而导致的安全事故；第五是气密性测试，保证浮鼓具有一定的密封性能；第六是制造灯架，需要切割、冲孔、焊接、折弯成型等等。以上这些工艺所使用的设备有小车火焰切割机、三锟卷板机、全自动焊接机、弯角铁机、四柱液压机、逆变式二氧化碳气体保护焊机等等，这些设备的使用过程也都存在一定的安全风险。所以在生产前要做好安全准备工作，首先操作人的身体状态要处于健康状态并穿戴劳保用品，特种设备操作要确保操作人持证上岗，这就是控制人为风险；其次要检查设备的供电系统、控制系统及执行机构是否正常，确保设备处于良好的使用状态，这是设备风险；最后就是在操作设备过程中确保操作人严格按照操作规程进行生产作业，这是管理风险。安全生产工作提倡的是“安全第一，预防为主”方针，所以必须在生产全过程识别各个环节存在的风险并将风险控制在可承受范围内，将安全事故扼杀于摇篮之中。

2.航标陆上保养时的安全风险和对策

当灯浮标的颜色和结构发生变化影响到助航效果时，就需要将浮标从海上吊回养护中心对其进行全面的保养，其中最重要的一个工艺就是对灯浮标进行除锈并涂装，完成除锈有两种方法：室外人工喷砂和抛丸除锈，人工喷砂的操作有很高的安全风险，这是依靠航标保养工手持喷枪对浮体进行除锈，钢砂从喷枪中被高压空气高速喷出时，给操作者很大的反作用力，操作者体力不支或稍有不慎，就可能将喷枪脱离手掌，四处喷射的钢砂就会给自己和协助人员带来伤害。这就要求操作者身强力壮能够控制住喷枪，并按要求穿安全服，佩戴有供氧气橡胶管的密封安全头盔，按操作规程作业，协助人员也要时刻关注操作者的情况，给予后勤支持，只有工作人员协作一致，集中精力，才可避免事故发生。在对浮标进行除锈和喷涂油漆的过程中还面临着另外一种风险，那就是有毒浮尘和有毒气体的危害，作业人员长期在高浓度有毒浮尘和有毒气体的工作环境中如不采取防护措施，将会给他们的身体造成伤害，所以必须采取以下措施：

（1）采用先进技术和工艺降低有毒浮尘和有毒气体的影响。对于浮标除锈，尽量使用自动抛丸除锈系统并对该系统配置的抽风机采取合理的布置，提高抽风机的吸尘范围和强度，在较短的时间内完成有毒浮尘的排除，防止有毒灰尘漫延到抛丸室以外区域；对于油漆涂装，要采用科学的方法对油漆进行调配，减少油漆中有毒物质的挥发，同时采取措施保证作业现场通风良好，如设置鼓风机等等。

（2）做好安全保障措施，制定作业守则，保证作业人员在作业时穿作业服和佩戴防毒罩，及时更换防毒罩内的过滤片，有效防止有毒浮尘和有毒气体进入人体呼吸系统，做好防毒的最后一道关卡。

3.海上航标维护安全风险与对策

航标海上维护保养是航标管理安全工作中的重要一环。海上风大浪大，航标工对灯浮标进行维护时需要谨慎小心，必须按要求穿戴专用防滑鞋、工作服和安全帽，爬标时双手要抓紧灯浮标上的钢结构，同时也要保持脚部有稳固的着脚点；由于灯浮标在海中会随波浪产生摇摆，航标工在测试电池电压以及维护测试航标灯器时身体必须有一个支撑点，这样才能保证不会出现坠海、挤压事故，保障海上航标维护工作安全。

4.航标船海上作业安全风险与对策

航标船队的海上作业的主要任务就是调换浮标，然而海上作业有很多安全风险，有人员安全风险、起重设备操作以及航标投放作业风险，所以航标船队在出航前首先要制定实施计划和安全措施，明确各个船员的分工和要求，做好以下几个方面的安全风险控制工作。

（1）吊放浮标作业人员和航标工必须穿着救生衣和工作服、戴安全帽和工作服，确保意外情况下的安全保障。

（2）浮鼓、沉块等航标器材装船后，要固定好，保证船舶航行中不得出现松动、滑动和滚动等现象，风浪大时，要指定专人值班，经常检查。

（3）靠标作业时船长应根据水流压情况和本船的惯性适时用车，待船和浮标相对稳定后方可允许航标工上标作业，同时也要根据具体情况，采取措施，避免浮标与船体发生碰撞。

（4）投放标时，作业人员要认真检查吊机、吊索、固定支索以及准备好碰垫，按指令操作，防止浮标来回摆动，禁止任何无关人员进入吊臂活动范围，非必要时禁止任何人站在吊机下和钢丝旁。

（5）浮标下水后，航标船要迅速离开，防止和浮标相互碰撞而损坏灯器或造成灯架变形，更要防止将浮标压在船底下。

5.航标管理职责风险与对策

在四千多年前中国人就利用自然“碣石”作为航标引导船舶航行，历史记载元代有航海者设置人工航标的记录，到了明代已有官方航标的雏形（长江口的“宝山”，在山上“昼则举烟，夜则明火”，引领船只进出长江口），可以说航标文化深厚、航标发展历史悠久。航标管理机构历经海关、海上交通安全监督局、交通部海事局，在此期间航标得到迅速发展，目前全国航标据统计约有四万余座，面对如此庞大的航标体系，降低航标管理风险是每一个航标人面临的重要问题，个人认为目前航标管理存在以下风险。

（1）航标管理辖区归属不清带来的职责风险。沿海航标和内河航标界定不清，容易造成内河航标管理机构和沿海航标管理机构在航标管理职责上的混乱，从而在水上交通事故的界定和责任承担方面带来职责不清的管理风险。随着体制改革的不断深入，航标管理职能的进一步梳理及统一，也应当引起上级主管部门的重视，从而消除航标管理职责不清的风险。

（2）专用航标的监管风险。从目前来看，国家赋予航标管理机构的航标管理职能在专用航标的监管方面作用有限，往往是“监”而难“管”。对于专用航标，国家允许相关专业单位可以根据需要自行设置自用的专用航标，但专用航标的设置、撤除、位置移动和其他状况发生改变时，应经当地航标管理机关同意，然而这一规定并没有得到切实的落实。一般来讲，一些专业单位在设置和撤除专用航标时会经当地航标管理机构审批，但是在专用航标设置后，部分专业单位对于专用航标的“四个特征“并没有维护到位，航标巡检中经常发现专用航标已失去其助航效果，如涂色大量脱落、结构严重变形、甚至航标灯熄灭的情况，个人认为，专用航标以上这些客观状态的变化可以认定为航标“四个特征”已发生改变，理应得到航标管理部门的监督并要求强制整改。而目前的管理现状却是航标处作为重要的航标管理部门只能向这些专用航标的业主单位发航标整改函，却无权强制要求业主单位进行整改。当在相关水域发生水上安全事故时，作为航标管理部门将难以摆脱航标监管的职责风险。

从长远来看，这样的航标管理现状不利于航标的管理和保护工作，对于船舶航行安全也是不利的。个人认为，应整合航标管理平台，落实航标管理的执法权，加强航标的科学管理，降低航标管理职责风险。endprint