“十三五”时期国际国内发展环境变化和特点对内蒙古的影响

开栏的话

今年是“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”的关键之年。“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，也是经济社会发展转型的重要时间节点。“十三五”规划是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划，是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，对能否顺利实现目标具有决定性意义。谋划好 “十三五”发展，制定好“十三五”规划，事关我区未来发展大局，具有极其重要的战略意义。

从本期开始，本刊特开辟“十三五前瞻”专栏，欢迎社会各界人士就我区“十三五”时期经济社会发展战略、目标路径、产业布局等集思广益建言献策。

一、“十三五”时期国际环境变化趋势和特点

（一）国际经济环境出现复杂多变的态势

一是世界经济复苏缓慢，全球经济仍存在脆弱性。二是各国产业发展战略加快调整，制造业格局出现重要变化。发达国家纷纷推出“再制造”战略，推动新兴经济体在全球和区域产业分工的新一轮调整，提升区域专业化分工和融合水平。三是全球能源格局出现重大变化。随着北美能源自给率以及各国新能源和清洁能源比重的提高，推动世界能源结构改善，并导致全球油气市场供求关系发生变化。四是新一轮技术革命孕育兴起，前沿技术酝酿群体突破。金融危机爆发后，各国普遍加大了科技创新力度。新能源、先进制造、3D打印、人工智能等交叉融合技术成为研发的热点。信息技术的广泛应用与传统产业的深度融合与创新，正在引发影响深远的产业变革，形成全新的生产方式，拓展新的增长空间。

（二）各国之间合作竞争更加深化和激烈

一是区域间合作继续深化，国际贸易和跨境投资快速恢复。现阶段，各国充分认识到加强彼此间合作的必要性，区域合作组织和新兴大国呈现出新的活力和动力。欧盟通过地中海联盟扩大了区域合作的边界，西半球国家决定成立拉丁美洲和加勒比共同体等。东亚启动了涵盖16国的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判及中日韩自贸区谈判。二是全球投资贸易规则酝酿新变化，国际竞争更加激烈。以美国为首的发达国家主导发起了跨太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP），设置了更高标准的自由贸易和投资规则，重新划分全球和区域自由贸易体制。

（三）地缘政治和非传统安全因素增多

一是亚太地区经济的崛起。美国调整了战略选择，把战略重心转移到亚太，使得亚太地区局势更加紧张。二是中东乱局日益扩大，动荡局势加剧扩散。三是美欧、俄罗斯激烈博弈，正在使脆弱的全球经济复苏面临更大的不确定性。

二、“十三五”时期国内环境变化趋势和特点

（一）我国经济潜在增长率趋于下降，转入中高速增长阶段

“十三五”时期，受人口增长速度放缓、外部需求减弱、人均资本下降、消费需求培育还需较长时间等因素影响，我国潜在增长率下降，经济转入中高速增长阶段。

（二）产业结构酝酿新形态，新兴产业和服务业成为发展重点

“十三五”时期，我国产业结构得到进一步优化。产业结构将朝着服务业加快发展、工业中高加工度和技术密集型产业比重上升、价值链由低端向中高端跃升、经济发展由要素驱动向创新驱动转换、由高碳模式向低碳模式转型。战略性新兴产业和服务业支撑作用明显增强，将成为发展的新亮点。

（三）新一轮居民消费结构升级，带动消费和投资增长

“十三五”时期，通过供给创新，消费潜力将进一步得到释放，消费在推动经济增长中的作用会明显增强。一是商品性消费继续较快增长，处于偏旺状态。二是消费的传导功能使得结构升级的经济效应得到放大。三是带动投资结构优化。四是消费的增长能进一步消化高投资形成的积累。

（四）科技创新进入加速期，创新将成为新引擎

我国新一轮创新驱动战略，创新要素的跨省转移速度将更快，区域科技创新中心将加快形成，必将助推重大科技突破。

（五）资源环境问题备受关注，绿色低碳循环发展成为重点

“十三五”时期，随着绿色低碳型新常态的确立，一方面，推动产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型和安全保障型转变，实现低碳绿色发展；另一方面，传统资源型经济扩张的空间将进一步压缩，产业结构加快调整。

（六）区域共同体深入推进，区域合作新格局逐步形成

“十三五”时期，是我国区域合作、区域共同体发展的重要时期，京津冀、长江经济带等区域间交流合作将进一步加强，区域合作领域将会更广、更深。

（七）对外开放新格局逐步形成，外部合作机遇增强

“十三五”时期，随着“一带一路”战略的深入推进，我国与外部世界互动的广度、深度和频度显著提高，利用外部机遇增强，国际影响力上升，海外投资将逐步增加。但外部环境复杂程度前所未有，对处理对外关系能力提出更高要求。

（八）各项改革深入推进，改革红利逐步显现

“十三五”时期，随着我国全面改革深入推进，改革的红利逐步显现，将成为支撑新一轮经济增长的重要动力。

三、“十三五”时期国内外发展环境对内蒙古的影响

（一）“十三五”时期国内外发展环境给内蒙古带来的挑战

1.对内蒙古以资源型为依托的经济模式的挑战。第一，国内外供需形势发生了很大变化。随着中国经济步入以中高速增长为标志的新常态，经济增速回落，全国能源消费增速也步入下行通道。国际石油价格连续下跌，对煤炭等资源价格产生打压作用。第二，资源环境约束日益加强。在资源环境约束日益加强的形势下，环保压力持续加大，环境容量接近极限。第三，资源型产业大多是产能过剩比较严重的行业。“十三五”时期这些行业的扩张空间将严重受限，传统资源型经济的空间将被进一步压缩，只有低碳创新才能为转型发展提供驱动力和新的发展空间。

2.对内蒙古重化工业主导的产业模式的挑战。内蒙古的产业结构过度依赖重化工业。第一，国际上发达国家再制造业化，新兴经济体则凭借低廉的劳动力成本争夺中低端制造业，内蒙古的工业必须向中高端转化，从而在新一轮国际产业分工中争得一席之地。第二，内蒙古规模以上工业中能源、冶金、化工等重化工业排放占到2/3，对能源需求很大，造成了资源浪费并且牺牲了环境。第三，重化工业吸纳劳动力的能力相对较低。第四，服务业发展严重滞后阻碍构建多元支撑的产业体系。

3.对内蒙古单一投资拉动向“三驾马车”协调拉动转变的挑战。新常态下，由于产能相对过剩，劳动力成本上升，资源环境承载能力接近极限，依靠高强度投入铺摊子的空间越来越小，投资增长乏力将是未来很长一段时间经济下行风险的主要来源。必须增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，改善投资的质量水平，有效提升我区固定资产投资效益。我区消费对经济贡献依然较弱，低于全国10个百分点左右，进出口对GDP增长的拉动只有1个百分点左右。未来一段时期提振消费和进出口，促进三驾马车协调拉动经济增长任重道远。

4.对内蒙古生产力集聚发展的挑战。第一，非公有制经济总体发展水平偏低，竞争力不强；非公有制经济进入领域有限，产业层次不高；政策落实难，非公有制经济服务环境亟待优化；非公有制经济面临的市场竞争压力加剧。第二，内蒙古县域发展还很不充分。县域城镇化率只有38%左右，大部分经济强县严重依赖能源产业，产业层次低、发展不平衡、城镇发育不足、基础设施薄弱等都是“十三五”期间亟待解决的问题。第三，产业的集中、集聚和集约性弱。主要表现为产业园区布局分散，入园企业数量少、规模小，企业集聚程度低，产业发展中初级产品多、高附加值产品少等。

5.对内蒙古要素驱动型发展模式的挑战。从劳动投入看，全社会劳动投入增长将逐步放缓，但是抚养支出上升、储蓄率下降、投资资本减少；从资本投入看，由于资本过度深化导致资本边际回报率加速递减，大量资本沉积于生产能力过剩环节，导致投资效率大幅下降，而这种趋势在短期内很难得到有效改善，传统要素规模驱动力逐步减弱，依靠廉价生产要素驱动的经济高速增长模式已难以为继。内蒙古如果不尽快促进经济发展从资源驱动转向创新驱动，极有可能面临经济过度下滑的风险。

6.对内蒙古民生和社会事业发展的挑战。第一，基本公共服务水平相对较低，并且在城乡和地区间存在不平衡。第二，“十三五”时期，全区可支配的资金增速减缓甚至减少，但民生支出只增不减，财政支出加大，加剧了地方财政收支矛盾。第三，按照新调整的扶贫标准，全区仍有200多万贫困人口，一些特殊困难群体的基本生活问题还需努力解决。

7.对内蒙古社会管理方式的挑战。“十三五”时期，内蒙古处于社会需求的快速增长期、社会结构的深刻变动期、社会矛盾的集中凸显期和社会改革的深入推进期，社会建设和管理面临新的风险。第一，由发展水平提高引发的人民对发展目标的新期待。人民群众对社会公平正义、社会保障、公共服务等方面的要求将越来越强烈，解决社会发展滞后于经济发展的问题会显得更加迫切。第二，城镇化步伐加快，不仅深刻改变人们的生活方式和社会阶层结构，也给社会组织和社会管理带来很大压力。第三，对加快建立适应人口老龄化的社会建设模式和社会保障制度提出了新的要求。第四，在全面深化改革的关键时期，必然涉及到更大范围和更深层次的利益关系重新调整，不同利益群体对不同利益的诉求和矛盾可能进一步凸显，社会突发事件增多。

（二）“十三五”时期国内外发展环境给内蒙古带来的机遇

1.中高速增长带来的机遇。中高速增长为内蒙古经济提质增效、推动资源能源节约利用、资源转化增值、促进经济发展方式转变提供了空间，也为内蒙古体制改革和结构调整创造相对宽松的宏观环境，逐步增强微观主体对中高速增长的适应能力。

2.结构优化带来的机遇。“十三五”期间，我国产业结构将朝着农业现代化、工业智能化、服务业信息化发展，这必将促使内蒙古的产业结构和需求结构发生重大变化，为提升消费对内蒙古经济增长的贡献带来新机遇。

3.经济增长新动力带来的机遇。“十三五”期间，国家将推动科技创新为核心的全面创新，以需求导向和产业化方向，健全技术创新市场导向机制，从传统的投资拉动增长转向创新驱动增长，内蒙古可抢抓创新驱动发展战略机遇，进一步缩小与发达地区的发展差距，努力实现赶超跨越。

4.全面深化改革带来的机遇。“十三五”期间，我国的改革攻坚将坚持问题导向，从解决经济发展中的难点和突出问题入手，按照全面深化改革的总体部署有序推进，为内蒙古实现经济提质增效提供有力制度保障，激活其新的发展引擎。

5.“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊建设带来的机遇。我国“一带一路”战略的实施，受益最大的区域将是深度参与的沿线省区市。内蒙古作为“一带一路”的重要组成部分，将进一步拓展经济发展空间。同时，中蒙俄经济走廊建设有利于完善我国全方位对外开放格局，内蒙古要抓住机遇，加强与蒙古国、俄罗斯等国在能源、交通、文化、旅游等方面的合作，实现互惠互利。

6.国家产业政策完善和创新带来的机遇。“十三五”期间，我国将会进一步简化产业政策，更多地让市场发挥决定性作用，突出政府产业服务能力建设，调动社会创新积极性，保障公平竞争，加强市场监管，促进内蒙古加快转变经济发展方式，增强经济发展的可持续性。

7.京津冀协同发展、新型城镇化等战略的实施带来的机遇。“十三五”期间，随着我国区域发展的协调性和城镇化水平、基本公共服务均等化水平进一步提高，以及京津冀协同发展、环渤海一体化发展、西部大开发、东北振兴等战略的深入实施，内蒙古在全国的战略定位更加凸显，这为促进内蒙古区域协调发展带来了重要机遇。

8.创新社会治理体制、提高社会治理水平带来的机遇。“十三五”期间，我国将更加注重政府在社会治理中的主导作用，推进政社分开，放开市场准入，推动社会组织明确权责，充分发挥社会力量在社会治理中的作用，为内蒙古增强社会发展活力与增加社会和谐因素的统一提供动力。

9.市场机制的完善带来的机遇。“十三五”期间，国家将继续完善社会主义经济法律制度，通过大幅度减少政府对资源的直接配置，完善产权保护制度，建立公平、开放、透明的市场规则，完善主要市场决定价格的机制等一系列改革举措，进而推动经济结构调整和经济发展方式转变，为内蒙古经济健康发展带来新机遇。

（本文系内蒙古自治区发展研究中心“十三五”系列研究课题的阶段性成果之一。）

（负责人：杨臣华；成员：金英、韩淑梅、郭淞沇、赵秀清、康磊、张宁）

责任编辑：杨再梅