四子王旗县域经济发展对策探讨

朱天江

一、四子王旗经济发展现状

四子王旗位于内蒙古中部，乌兰察布市西北部。东与乌兰察布市察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗及锡林郭勒盟苏尼特右旗毗邻，南与乌兰察布市卓资县、呼和浩特市武川县交界，西与包头市达尔罕茂明安联合旗相连，北与蒙古国接壤，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的少数民族边境旗，也是国家重点扶贫旗。

四子王旗的传统产业以畜牧业为主，农牧结合，草场面积、牲畜饲养量和耕地面积、农作物总产量均位居乌兰察布市11个旗县市区之首。近年来，四子王旗县域经济得到了长足发展。在深入推进“生态立旗、农牧稳旗、工业强旗、旅游名旗、商贸活旗”发展战略中，全旗呈现出经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好发展态势。

截至2014年，全旗地区生产总值达到53.6亿元，其中第一产业15.5亿元，第二产业19.5亿元，第三产业18.6亿元，地方财政收入3.2亿元，城镇居民人均可支配收入21359元，农牧民人均纯收入7806元。县域经济整体实力明显增强，基础设施建设得到较大改善，城镇和乡村面貌发生了巨大变化，社会各项事业取得明显进步。

二、四子王旗经济发展面临的问题

（一）经济总体实力比较弱，基础差、底子薄、经济总量规模小，人均水平低

全旗仍处在“人口以农牧业为主、企业以中小为主、财政以吃饭为主、发展以追赶为主”的初级阶段。近年来，四子王旗经济下行压力加大，经济增速放缓。市场疲软，农畜产品价格下滑、销售不畅的矛盾更为突出。企业效益不高，财政税收增长缓慢，给经济发展带来了很大压力。

（二）项目建设压力较大

从项目支撑看，四子王旗谋划和储备的项目数量少、规模小，后续接替明显不足；从投资结构和项目布局来看，工业投资仍然偏少，缺少真正能够起到龙头带动作用、延伸产业链条、推动产业集聚的大项目，缺少新兴高科技产业项目。项目前期工作推进迟缓，列入今年开复工的11个重点项目中，多项尚未完成前期手续。

（三）财政收支不平衡

财政收入少而支出多，这一矛盾近年更加突出。支持机关事业单位工资、养老保险制度改革、医药卫生体制改革等重大民生工程，保障“三农”、教育、安居工程等重点支出，保证旗委政府确定的重大基础设施项目顺利实施，偿还历史债务，都大幅增加财政支出。

（四）综治维稳任务艰巨

社会治安综合治理、安全生产、“两违”整治、城镇拆迁和农牧民搬迁等方面的不稳定因素依然存在，“平安四子王旗”建设任务艰巨。在发展中一些深层次的问题依然存在，群众信访特别是牧民搬迁上访时有发生，有效化解各类社会矛盾难度较大。

（五）区域性竞争加剧

周边各兄弟县市发展迅猛，区域之间的竞争日趋激烈，在资源、区位、招商等方面与四子王旗形成强劲的竞争。

三、对四子王旗经济可持续发展的对策建议

（一）全力推进经济增长方式的改变

农牧业经济是四子王旗县域经济最重要的基础，也是农牧民收入的最主要来源。在经济发展新常态下发展县域经济，短期内不能丢掉这个根本。因地制宜利用农村牧区资源发展经济，增加农牧民收入，依然是四子王旗发展县域经济的重要方向。在实际工作中要着力推进农牧业结构调整，搞好农畜产品的布局建设，进一步优化种养结构，大力推广高附加值特色产品，实施“原产地品牌战略”，积极发展优质高效农牧业。

工业调整要加快机制转换和体制创新，围绕建设全区重要的清洁能源输出基地、全市重要的化工产业试验示范基地和有色金属生产加工基地，进一步做大做强工业经济。立足资源优势，充分发挥“项目带动，投资拉动”作用，做强做大风力发电、光伏发电、硅化工、氟化工、煤化工和有色金属六大产业。

第三产业要以市场建设为重点，加快发展物流园区、交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，推进旗级物流配送中心、乡镇商贸中心和嘎查村便民连锁超市全覆盖，构筑旗、乡、村三级商贸流通服务体系。

（二）全力促进工业经济稳定增长

一是着力加快工业园区建设，完善工业园区基础设施。充分利用各种优势，把四子王旗建成承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移的主阵地。二是要加大招商引资力度，引进有实力、有技术、有信誉的大企业到四子王旗投资开发。落实中铝集团与当地企业合作，建设氟化铝、氢氟酸等20个氟化工系列产品的氟化工基地。三是着力实施龙头带动工程，充分发挥四子王旗风、光、煤、铜、金、萤石、石英和肉羊、马铃薯、葵花籽等资源优势，推动资源优势向经济优势转化。

（三）大力发展个体私营经济

近年来，四子王旗个体私营经济随着实力的增强，涉足行业比较广泛，已成为全旗县域经济增长的重要推动力和增长点。但由于受自然条件、资源禀赋、资金、市场、技术等方面因素的制约，个体私营经济存在发展缓慢、总量小、层次低、产品科技含量低、附加值小和经营者素质较差等问题。因此，必须加大对个体私营经济的扶持力度，营造公平竞争的市场环境，为民营经济发展提供优质服务和宽松政策，积极推进个体私营经济在全旗各个领域的发展。

（四）全力加快城镇化进程

城镇化是现代化发展的必然要求，对县域经济发展有着十分重要的作用。四子王旗城镇化发展受诸多因素的制约，城镇化率不到40%，大大低于全区水平。因此，必须转变思维、创新机制，推动城镇化进程。以“吉祥草原、神舟家园”文化定位为目标，着力打造“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”，围绕自治区开辟中俄蒙“草原丝路”的思路，积极融入首府“1小时”经济圈。以健康美味的传统食品、风景秀美的生态空间、热情好客的人文风情、悠然自乐的生活氛围以及当地特色手工艺制品和特色食品制造业，在厚重历史文化积淀中提高城镇吸引力和凝聚力，吸收农牧区剩余劳动力，减轻人口对资源环境的压力，增加农牧民收入。

（五）全力做好民生保障工作

全面推进“十个全覆盖”工程，加快示范村、重点村建设。做好农村牧区危房改造工程和卫生室、文化室、便民连锁超市建设，切实抓好教育、科技、文化、体育、计生等工作，加大城乡居民养老保险、灾害救助力度，健全社会保障体系。严格落实各级领导信访制度，切实解决突出的信访问题。强化矛盾纠纷排查保持社会稳定。

（六）着力加强生态建设

四子王旗独特的生态地位、丰富的生态资源使其生态建设具有重大的政治、经济和社会意义。近年来四子王旗相继实施了重大生态建设工程，退耕还林、退牧还草及京津风沙源治理工程等取得明显成效。但是多年来由于过度放牧、盲目开垦以及对资源粗放型的开发，造成水土流失、草场荒漠化和环境污染严重。在县域经济发展中要牢固树立生态文明的理念，通过大力发展生态经济，从而实现生态保护和生态建设的目标，走出一条经济社会可持续发展之路。

（作者单位：内蒙古乌兰察布市四子王旗商务局）

责任编辑：杨再梅