令人费解的美国《21世纪海上力量合作战略》报告

2015年3月15日，美国公开发布了新版《21世纪海上力量合作战略》报告（以下简称“《海上战略》报告”），引起了国际社会的广泛关注。18日，中国国防部新闻事务局针对《海上战略》报告中指责中国以武力胁迫手段推进领土主权声索，海上力量建设缺乏透明度，制造紧张和不稳定做出回应，重申中国坚持走和平发展道路，奉行防御性国防政策，加强国防和军队建设是为了维护国家安全，不针对、不威胁任何国家；希望美国采取客观公正立场，停止发表不负责任的言论，为加强中美两军互信、推进新型军事关系健康发展做出切实努力。

按照常理，作为一国海军的发展战略，必然包含该国海军未来几年乃至几十年的发展构想和建设方向，必然建立了清晰的海上战略目标，明确了实现目标的手段和途径，尤其是确定了与国家核心利益密切相关的战略焦点。但是，美国《海上战略》报告却一反常态，存在许多问题，令人十分费解。

从海上挑战美国安全的潜在威胁不明确

从目前美国军方公开的文件中，尚未看出作为美国海军肩负的未来重要使命及如何应对挑战美国本土安全和国民繁荣安宁生活的潜在海上威胁。

目前，美国海军实力超强是一个不争的事实。美国未来的海军战略目标，不可能定位在只是为了应对来自“伊斯兰国”和“基地”组织的海上恐怖威胁；美国将中国定性为非友非敌的中性国家，加之虽然中国经济飞速发展海军力量有所提高，但是在今后几十年内依然不是美国的对手，由此也排除了美国建设海军保持战略优势的主要矛头指向中国的可能性；俄罗斯海军已经无法与当年的苏联相提并论，也完全不能与美国抗衡，不值得美国兴师动众将海军战略焦点转向专门针对俄罗斯。由此可见，美国海军要求在未来建设中增加或者保持原有水平的军费开支，完全没有令人信服的目的和理由。《海上战略》报告纯粹是为了美国海军未来的发展“钱途”，而搜肠刮肚编织、罗列的冠冕堂皇的理由，经不起仔细推敲和实践检验。分析人士指出，该报告的不足之处是没有阐明未来形势的最终状态对力量的需求，没有指出潜在的海上敌人和威胁。由于没有确定需求，海军有可能失去主动性，因为在防务预算削减已成定局的情况下，为了给长期造舰计划打下一个必要的基础，有必要向政策制定者和公众明确阐述战略环境。

美国海军确保六大能力的理由不成立

2007年10月，美国海军、海军陆战队和海岸警卫队首次联合制定颁布了《海上战略》报告，这是自1986年以来美国首次公布全新的海军战略。报告内容非常简明，明确要提高和确保海军六项核心能力，并希望通过这些能力遏制战争和建立全球伙伴关系，保护美国的安全。2010年10月，海军作战部长加里·拉夫黑德海军上将，公布了名为《执行海上战略》的部长指南。他指出：“美国海军一如既往地被前沿部署在全球各地进行作战，体现了3年前公布的《海上战略》报告提出的核心能力。过去几年的实践，以及由国会授权的《2010年四年防务评估报告》《四年防务评估独立小组报告》得出的结论，都证实《海上战略》是适应当前及今后的战略形势的。”

美国海军试图确保六大能力

2007年的《海上战略》报告是海军战略的基础性文件，明确指出美国海军需要在四个关键领域有所建树，才能保证在严峻的预算压力下，更好地制定采购规划。第一，需要重点解决战略途径和战略目标的连接方式；第二，必须确定潜在的海上威胁；第三，需要与国家安全战略完全一致；第四，为了保证与盟友间海上合作能力的最优，应该给出一个战略梗概。

根据《海上战略》报告，美国海军应该在所有的海上作战行动中保持优势，但是该报告没有对未来舰队的能力或者资格进行排序，致使法律制定者和公众对未来舰队知之甚少。显而易见，对美国海军来说，向国会和美国民众明确阐明海军的需求是十分必要的。为了使海军在未来处于有利地位，保证海军预算不被削减，美国海军设定了提高或至少确保的六项核心能力——前沿存在、威慑、海上控制、力量投送、海上安全、人道主义援助和灾害救援。但是，此举难以说明美国海军需要增加经费以进一步加强实力，应对未来潜在的海上威胁。

海军“内联外合”与确保经费相悖

根据《国家安全战略》《国防战略》《国家军事战略》《国家海上安全战略》中列出的目标指导，美国海军、海军陆战队和海岸警卫队将执行各种类型的军事行动来保护美国免遭直接攻击，包括保护战略通道并保持全球行动自由；增强现有的和新兴盟友或伙伴国的力量，并创造良好的安全环境。同时，通过在开放的多极世界中开展集体安全活动，聚焦共同威胁和共同利益。此外，海上力量还将被用于在国家间树立信心和发展互信。要想做到这些，就需要美国海上力量以史无前例的程度实现融合，并加强与其他国家及其各种海上力量形式的合作。在塑造美好明天的过程中，美国海上力量将是一支统一的力量。按照美国军方的设想，通过“内联外合”防范影响美国本土安全和国民生活方式的海上威胁，不愧为提高效率降低成本的有效举措。

然而，《海上战略》报告对“内联外合”阐述得越全面、越细致、越彻底，就越能否定其不要削减海军军费开支的理由。因此，无疑这是一个悖论。美国海军犯了个自欺欺人的低级错误——此地无银三百两。报告撰写人也不得不承认，削减防务开支是一个全球性的问题，在海洋领域，可以通过各国海军间的紧密合作，特别是与最亲密盟友的合作以减轻预算带来的压力，并且可以较好地确定和验证美国海军未来的需求。

为确保军费不削减虚张声势

随着美国全球战略重点转移到印度洋-太平洋地区，美国《海上战略》报告筹划在该地区推进前沿军事存在和伙伴关系，打造可靠、灵活、机动和常备不懈的未来海上力量，以履行海军使命——保卫国土、促进稳定、遏阻冲突、慑止战争、危机反应、击败进犯、保护公海、保持行动自由、加强伙伴关系、提供人道主义援助、实现全球经济体系的长期安全和自由。为了完成这些使命，美国海军试图增加部署在这一地区的舰船、飞机和海军陆战队。与此同时，还试图为该地区提供最先进的武器装备和最现代化的部队。到2020年，美国海军将拥有一支超过300艘舰船的舰队，包括11艘航母、33艘两栖攻击舰和14艘弹道导弹核潜艇，前沿地带部署的舰艇将从2014年的97艘增至120艘。届时，美国海军将把60%的舰艇和飞机部署到印度洋-太平洋地区。可见，美国海军以海洋战略重心向亚太转移为借口，力争将预算保持在原来的高位运行。

美国海军“内联外合”的负面效应

在亚洲，美国为了减轻负担，启用盟国日本

在美国海军面临经费紧缩和削减的情况下，为了依然能保证本土安全、国民生活不改变，以及全球海洋利益不减损，美国海军提出了三支海上力量联合以及与盟国、伙伴国家海军进行合作的战略构想。这对美国来说，无疑是一个省钱、高效的举措。但是，同时也带来了预想不到的麻烦和负面效应。在亚洲，美国为了减轻负担，启用军事同盟国日本，日本则倚仗美国的支持有恃无恐，大胆修宪、走强军之路，否认侵略历史和强征慰安妇，修改教科书，甚至首相参拜靖国神社公然为军国主义招魂。美国为了暂时的蝇头小利，竟然放纵日本任性走复活军国主义的道路。对此，中国要通过学术研讨、外交交涉、民间交流等各种渠道，警告和忠告美方此举的危险性和冒险性。尤其是美国第七舰队司令罗伯特·托马斯公然挑唆日本到南海巡逻，美国国防部发言人科比以及国务院发言人普萨基对此表示支持，美国以与盟国军事合作为借口，教唆日本插手南海海洋事务，蓄意挑起事端破坏地区和平与稳定的局面，完全不符合国际关系的基本原则和国际准则。

结语

美国海军的《海上战略》报告目的十分狭隘，不加掩饰地表明就是为了避免国会削减海军的军费开支，以保证美国海上力量同过去一样，在全球的行动畅通无阻，履行预定的各项义务和职责。为了“钱途”，美国海军着实下了很大功夫，通过分析国内外形势，设想未来的海军建设以及发展趋势，设定未来几年、几十年内美国海军所承担的任务、履行的职能、装备的规模以及如何运作，勾画出了一个大致的海军战略轮廓，尤其是提出“内联外合”的战略构想，确实是一个提高效率降低成本的有效措施。

但是，正因为“钱途”而挖空心思，编织罗列了诸多理由，所以包含着许多脱离实际的虚拟成分，经不起时间考验和实践检验。美国海军提出“内联外合”的构想，自以为发现了即使预算削减亦能保持实力不减的法宝，其实是一个悖论。既然“内联外合”是一加一大于二的省钱省力的好方法，可以借用他国军事力量转为己用，那么美国国会在表扬海军开拓创新的同时，必然会理所应当地削减军费。届时，不知《海上战略》报告的策划者作何感想呢？