经济欠发达地区“技防城”建设之路

薛寿春　杨淼

江苏省建湖县处于经济欠发达的苏北地区，近年来，建湖县公安局着眼于完善信息化条件下的现代治安防控体系，坚持高起点规划、高标准建设、高要求管理，大力推进“技防城”建设，在江苏省盐城市第一家通过考核验收。

领导重视，做强保障

建湖县公安局紧紧把握盐城市委政法委、市公安局确定建湖为“技防城”建设示范县的契机，及时向县委、县政府主要领导、分管领导汇报，积极赢得支持。同时向上征询上级部门业务指导，对外争取社会各界支持配合，对内集中人、财、物资源配置，夯实了坚强有力的保障根基。强化资金保障。建湖县委、县政府高度重视“技防城”建设工作，在完成一、二期社会面监控建设的基础上，以决定投入2880万元建设“技防城 ”，并将其列入政府实事工程跟进督办。县领导还多次研究会办技防城建设中遇到的资金拨付、部门协同等问题。全县“十二五”规划中还明确提出，政府每年用于技防建设的投入不少于2000万。强化人力保障。在全局范围内整合精兵强将，搭建了工作专班，全面系统地组织学习“技防城”建设标准和要求，确保每个项目、每个环节完成符合规范要求，确保技术标准不降低、执行要求不走样。另外还大力争取国内技防领域的专家学者的智力支持，先后邀请了公安部第一、第三研究所，河海大学知名安防专家教授参与“技防城”建设方案的设计和评审。强化技术保障。建湖县公安局与一批国内知名上市公司携手合作，优化技术方案，强化技术攻关，确保技防城建设除确保达到省厅提出的功能要求外，还具备高度兼容功能，预留充足的升级发展空间，实现对全县各类前端图像及信息的集中管理和调用，与公安“大平台”、智能指挥调度平台、警务地理信息系统及各类公安信息系统有效融合，重点解决技防设施各自独立和技防布局不适应实战需要“两大难题”，切实提升“技防城”建设整体技术水平。

科学规划，整体布局

该局深入研究“技防城”的建设标准和框架体系，努力提升建设规划科学化、组织化水平。制定整体建设规划，分步实施。建湖县面积1155平方公里，辖12个镇和1个省级开发区，全县共有居民小区82个，国省道132.1公里。要全面推开“技防城”建设，经费、质量难以保障到位，实战需求难以解决到位。该局按照“先城后乡、由易及难、以点带线、以线拓面”的思路，抓住社会治安的关键节点和防控盲区，突出发案区域部位，全面系统地制定了“技防城”整体建设规划和8个子规划，分阶段、分重点、分步骤地提出目标任务，做到条件成熟的项目地迅速建设到位、实战急需的项目重点推进到位、暂不具备条件的倾斜推进到位。建设两道电子防线，关紧城门。结合县域路情的变化和县城面积不断扩大的实际，去年以来，该局共改建、新建县际卡口8个，全部建成双向道路监控系统和车辆抓拍、识别、比对报警系统，在与周边地区交界的乡村道路上安装了监控系统26个，建成了覆盖县际交通道口的第一道防线；改建、新建出城查报站7个，县城带卡口功能的红绿灯18组，使具备车辆拍摄功能点达到69个，实现在县域范围内机动车辆行驶自动留注记录、自动报警功能，形成了环绕县城的第二道防线。完善六张技防网络，全面设访。

该局按照上级关于技防工作要求，坚持警情引导、需求推动，在近两年时间内建设完善了道路治安监控网、重点单位和要害部位技防网、易发案场所和部位技防网、社区技防网、车载移动监控网、机动车辆轨迹网等六张网络，设置视频监控摄像机7000余台，其他各类技防设施7万余个（只），基本实现了全县范围内重点单位、重要路段、要害部位、复杂场所的技防全覆盖。技防入户“十种模式”还得到了市公安局的肯定和推广。

精心组织，强势推进

该局在县综治部门的支持下，将技防建设纳入考核内容，并协调联合城建、科技、质监等部门，形成上下联动、齐抓共管、全力推进的强劲态势。分类组织，项目推进。将建设任务细化成“点、线、圈、网”四大类18个项目，每个项目均明确了牵头、协办单位。

“点”上，明确企事业单位、行业场所在完成自建任务的同时，抓好监控外延建设，由辖区派出所督促实施。老旧小区、城中村由政府投入分步改造，近三年来，共投入200余元，改造了7个小区。

“线”上，由公安牵头，以“320”工程建设为基础，完善道路治安监控网和车辆轨迹网。

“圈”上，由公安主导、城建配合，以治安卡口、公路检查站、主要出入口为关键节点，建设环县、环城区治安监控防线。

“网”上，以公安自建系统为重点，社会共建资源为补充，建设视频图像共享平台。整合资源，合力推进。本着节约资源，不重复投入的原则，由公安牵头，按照“资源共用、信息共享”的原则，建成了集公安、安监、城管、环保等监控监测数据为一体“城乡安保综合信息系统”，并按城管、安监各自职能需求，将监控图像接入到城管、安监等单位。目前城乡安保综合信息系统已形成“一平台、七中心”的基本架构，逐渐演变成政府应急指挥中心。目标倒逼，序时推进。为确保“技防城”建设任务按期完成，按照“项目建设责任化、责任目标具体化、具体目标序时化”的要求，县委政法委与各相关职能部门签订创建责任状，实行任务分解，倒排工期，责任到人，序时推进。

该局组成综合计划、联合选点、现场建设、后端平台、质量督查、机制研究、运行维护等7个工作组，定期召开碰头会，会办解决问题，保证工程质量和进度齐头并进。

立足实战，深化应用

该局本着“实战至上、实用为先”的原则，在“技防城”建设过程中始终将应用贯穿其中，摆到突出位置，通过外出跟班作业、全员业务培训等方式，缩短了利用技防开展警务工作的磨合期，提升了民警的技防应用能力。搭建平台。按照上级要求，在县局和派出所层面积极建设纵向贯通、横向互联的视频监控实战应用平台和标准化治安监控室，以警用地理信息系统为支撑，以联网报警和视频监控资源为基础，全面开展图像研判、图像侦查、网上巡逻等专业应用、深度应用、高端应用。

去年，共通过图侦手段，抓获犯罪嫌疑人34名，破获案件近90起，摧毁盗窃犯罪团伙5个。系统集成。坚持以需求为导向，以应用为核心，有效整合治安监控系统、道路监控系统、移动监控系统、卡口监控系统等公安自建资源，各部门行业资源，初步实现了跨区域、跨层级、跨警种共享，在做强公安打防控主业上发挥了突出作用。

去年4月，情报中心依托警务大平台，对娱乐场所、网吧、宾馆等部位视频图像研判，一举破获盗窃沿街门市案件近20起，案值8万余元。依托市局警务通平台，为执法一线民警配备了“移动上网笔记本”200部，将警务信息平台延伸到民警办案第一现场，实现基层一线民警就地采集、就地录入。建立机制。按照“技防城”建设要求，逐步建立和完善了分级分类的网上巡逻机制、人机互动的警情处置、人技结合的巡防机制等一系列应用机制，初步建立了视频图像研判、视频巡逻和图像侦查三支队伍，推动视频监控系统和情报研判、指挥调度、路面巡防、侦查破案等工作的有效关联、有机对接，提升实战应用工作的常态化、规范化水平。目前县城四条主要道路实现监控接力，人机呼应。去年巡防抓获同比上升15.3%，全县发案同比下降6.7%。

当然，由于创建任务的压力，该局在“技防城”建设应用上还存在一些不完善、不到位的环节，比如：重建设、轻应用，技防功能没有得到充分发挥；重建设、轻管理，一些技防设施没有得到很好的维护，完好率不高，技防建设、管理、使用的规范还没有全面建立健全，希望该局认真总结经验教训，统一规范好、实施好、应用好技防建设，充分发挥技防第一防范力的功效，为维护稳定、打击犯罪作出更大的贡献。（作者单位：杨淼/中国人民公安大学、薛寿春/江苏省建湖县公安局）endprint