国外农产品质量安全体系建设及对我国的启示

王国桢

（山西省太原市农产品质量安全检验监测中心，太原 030000）

1 我国农产品质量安全体系建设的现状

首先，我国政府早就认识到建设、完善农产品质量安全体系是安全管理农产品安全的重中之重，农产品的质量安全体系在各方面都有着巨大的影响，尤其是在促进农产品的不断更新换代、提高质量安全等方面更是有着无可比拟的作用。因此，随着科学技术与社会经济的不断进步，我国农产品的检测技术不断得到提高，检测设备也越来越先进。目前我国有国家级检测中心100余个。但是由于各种原因，我国目前的农产品质量安全体系建设现状不尽如人意，除了部分规模较大的检测所以外，普遍存在一些经费不足、设备老旧、检测人员专业素质不高等现象。

而在一些发达国家，例如美韩等，由于其农业机械化较早，所以更重视农产品质量安全的体系建设。在逐步的探索与尝试之后，终于形成了较为成体系化的质量安全体系。所以他们有许多经验是值得我们借鉴的。

2 国外的农产品质量安全体系建设的优越之处

2.1 规划合理、分工明确

基本来说，一般发达国家的质量安全体系虽然部门繁多，但是每个部门都有各自的作用，分工明确，规划科学合理。

英国由于自身国情的原因，需要大量进口农产品。因此，英国早早地就确立了质量安全检测体系，并制定了严格的市场准入原则。同时，严格控制农产品上的农药残留量，确保每一个农产品都是放心安全的。

加拿大与英国不同，加拿大既出口农产品，也进口农产品，因此，加拿大更加重视食品安全的重要性，专门确立了农产品进出口检疫部门，以确保安全。

2.2 经费充足不拖欠

国外由于在安全方面格外的重视，所以自然在经费方面投入较大，其经费主要有两个来源，一是政府拨款，二是社会募捐。

例如，美国的联邦检测机构，其运营的费用大部分来自美国国会的拨款；韩国也将农产品质量检测所花费的费用列入政府的开支名单之中，其每年的运营开支均由政府买单，因此韩国的检测机构是最严格的，没有侵占经费等现象。

2.3 制度合理，执行效率高

为了提高对农产品的监督、检测。许多国家早早地通过法律等途径来保证农产品质量监督的有效进行与严格监督。在美国，有专门的机构检测农、兽药的残留量、与水产的检测。在加拿大也有类似的机构来负责农产品的安全检疫以及市场准入的风险评估等工作，并且初步形成了从种植到产出的全程监督的体系。

为了进一步保证检验的公正、不受外界干扰。一般国际公认的做法是抽检分离，在必要的时候再将两份数据进行汇总。这种做法在英国备受推崇，即负责残留监控与检验的是分属不同机构的实验室，从而保证了相对的公正。

2.4 实验设备及时更新，实验人员素质不断提高

国外的检测机构之所以在国际上享有盛誉，之所以有着较高的权威性，是因为其有着绝对领先国际的设备与专业素质较高的从业人员。

举例来说，美国的检测机构，尤其是有政府拨款兴建、支持的检测机构，通常有着精良的检测技术与设备，而且这些设备普遍是高性能、能持续工作；英国大大小小的检测室都配有各式各样的高精尖设备；韩国所有的检测机构均由政府出资，统一采购，其种类之全、层次之高，在国际上都罕有敌手。

另一方面，许多发达国家的农产品检测人员都有相当高的相关学历，这就最大程度地保证了农产品检测人员的从业素质。在美国，近1000个实验室，有近20万名工程师与技术人员，绝大多数人来自大学，而且美国的农产品检测机构均实行一人负责制，即由一人统领整个检测所，而这主任的聘用均来自全国范围的竞选，从而保证了主任岗位的绝对精英的优势。

3 我国的农产品质量检测制度的建设的启示

3.1 各机构进行合理精简，合理规划

当前，我国农产品检测机构的分布的大致情况是：东部多，中部次之，西部少；城市多，县城次之，乡镇少。而且部分检测机构的检测能力较低。这些机构已经不适应我国目前的多种农作物的检测要求了，另一方面，许多检测机构的最大运转能力远达不到市场的要求。因此，我国应该对各类检测机构进行合理规划，可以借鉴英国的经验，即从科学的角度出发，建立、健全科学公正的监督检测制度，另一方面，从可持续发展的角度出发，为了发挥农业资源的最大可利用率以及科学设备的检测效用，最大程度地为各个机构合理分配工作，做到物尽其用。最后，明确各单位的职能，并设立专门的机构来统筹各单位，力争形成一个互相补充、各有侧重的全方位、全覆盖的检测体系。

3.2 重视科研投入，落实经费

邓小平先生曾经说过，科学技术是第一生产力。这句话放到这里同样适用，我国的实际情况是，农产品检测技术的科研投入严重不足，造成这一现象的原因一方面是因为政府的不重视，另一方面是因为社会对此的热情不是很高。而且，许多检测机构的经费严重短缺，甚至有的机构的检测人员存在一定程度的克扣经费的现象。因此，应该学习美韩等发达国家的做法，即加大经费的投入，在初期，可以将部分的检测费用转由政府或者纳税人买单，同时政府大力拨款支持农产品质量管理的建设，即给各个管理所配备、更新相应的检测设备、进行必要的科学研究与开发。

4总结

总的来说，我国农产品质量安全体系建立至今不过几十年的历史，与国外发达国家相比，起步甚晚；而且由于我国的特殊国情，其农产品质量安全体系不能适用于每一个地方，这也是农产品质量安全改革的重点方向之一；由于政府与社会的重视程度不够，我国农产品质量安全体系的建设发展的不是很好。因此，社会各界必须对此重视起来，政府要加大投入，各党政机关、科研院所对此要全力支持，人民群众对此应抱以欢迎的态度，这样才能迎来制度改革的成功。

[1]赵炜丽.潍坊市农产品质量安全监管问题及对策研究.山东大学,2014

[2]李铜山.食用农产品安全生产长效机制和支撑体系建设研究.华中农业大学,2008

[3]岳宁.基于食品贸易发展的中国进出口食品安全科技支撑体系研究].江南大学,2010

[4]肖良.中国农产品质量安全检验检测体系研究.中国农业科学院,2008