检讯

举措

“三管齐下”加强检务保障成效明显

近年来，河南省三门峡市检察院把加强检务保障作为提高战斗力，增强凝聚力的重要抓手，狠抓财务管理、公车管理和基础设施改善等工作，为检察事业的发展提供了持续不断的动力。

一是推行公用经费包干制度，强化内部财务管理。高度重视经费预算工作，2014年经财政部门批复的市院年度经费预算总额较2013年增长44%。认真落实公用经费包干管理制度，按照“预算收支、定额包干、超支不补、节余结转”的原则，根据部门人数核定包干经费，授予部门一定额度的经费自主支配权。同时，配套实行财务报销“联签制”，防止各部门在经费使用上出现无节制、无监督现象，提高了经费管理质效，增强了勤俭节约意识。

二是转变公务车辆管理模式，提高车辆使用效益。实行公务车辆集中统一管理，部门用车凭派车单申请，相关费用在部门经费中支出。驾驶员全部实行公益性岗位聘用制度和定期培训制度，车辆管理实行定点维修保养、定点加油、定点停车、定量考核制度，强化了规范管理，提高了使用效益，降低了运行成本。

三是改善基础设施建设，提高硬件建设水平。目前，设计面积8000平方米的市院办案工作区和职务犯罪案件侦查技术中心正在紧张建设中，投入使用后，将在很大程度上缓解办公办案用房紧张的现状，弥补“两房”建设落后的“短板”。

由于后勤保障到位，该院连续三届保持全国文明单位荣誉，第四届创建工作已顺利通过省文明委的复查验收。（文/王飞 陈晓祥）

实践

四个“规范”狠抓专项整治

2014年以来，为规范司法行为，贵州省丹寨县检察院采取多项措施，狠抓专项整治工作。一是规范组织领导。召开全院干警大会，传达学习《全省检察机关规范司法行为专项整治工作方案》，成立以党组书记、检察长为组长的专项整治工作领导小组，设立督导小组，为专项整治开展提供组织保障。

二是规范学习内容。结合自身工作实际，制定《丹寨县人民检察院规范司法行为专项整治工作实施方案》和《丹寨县人民检察院深入开展规范司法行为专项整治工作学习安排表》，明确整治的指导思想、目标任务、学习时间、内容，采取中心组、党支部、班子成员轮流辅导及各小组专题学习和个人自学等形式开展学习，提高检察人员对专项整治重要性的认识，自觉融入专项整治工作。

三是规范整治重点。围绕重点部门、重要環节，列出12个重点整治内容，将办案部门分为自侦、刑检、诉讼监督三个小组，负责开展学习、摸底排查、自查自纠、整改、总结等工作，增强专项整治的针对性和实效性。

四是规范宣传报道。把宣传报道当做一件大事来抓，认真总结提炼，积极将专项整治的总体部署向外媒进行宣传报道，先后被《检察日报》、《黔东南日报》以及新浪网、中国民族宗教网、贵州民族法制网等媒体采用，做好开门整治，自觉接受外部监督。（文/王定玺 曾云霞）

举措

多渠道积极接受人大监督

近年来，山东省枣庄市市中区检察院不断加强与人大代表的联络工作，自觉接受人大监督，主动将与人大代表联络纳入制度化、日常化、规范化的轨道，畅通了监督“绿色通道”，收到了良好效果。去年以来，该院对人大代表建议和来信来访的办结率、回复率达100%，受到地方党委和人大代表的赞扬。

为强化自觉接受人大监督观念，该院成立人大联络室，由专人负责人大代表联络工作，并定期召开座谈会，听取他们对检察院工作的意见和建议，通过信息、工作简报等形式向人大代表通报检察院工作，主动把检察院的各项工作置于人大监督之下。

对人大代表关注的在辖区有重大影响的案件，该院主动邀请他们旁听公诉案件庭审，对他们提出的意见和建议，一一登记督办、限期交办，做到“件件有答复、事事有回音”。该院还举办以推进阳光检察、增强服务意识为主题的“检察开放日”活动。邀请人大代表走近检察院，参观该院办案工作区、廉政文化室、控申举报接待大厅、视频会议室等办公场所，让人大代表零距离接触检察院各项工作，从而使人大代表了解检察院，理解检察院，支持检察院。

为了全面征求人大代表的建议和意见，该院还主动到各乡镇、街道及企事业单位走访人大代表。每年除区人代会期间，组织人员到各代表团听取审议检察院工作报告外，还组织院领导亲自上门走访所在地的各级人大代表，向他们通报检察院工作情况，征求他们和广大人民群众对检察工作的要求。通过各种形式、各类渠道，市中区检察院全面加强和改善与各级人大代表的沟通，在人大代表与检察院之间架设了一道密切联系的桥梁，取得良好效果。（文/武兴才 刘晶）

做法

加强学习推动创建“六型”检察官活动

今年以来，湖北省襄阳市襄州区检察院出台“五双”学习模式，有力推动了创建“六型”检察官活动——即忠诚可靠型、学习思考型、干事创业型、专业职业型、文明规范型、亲民廉洁型活动，

“五双”学习模式，即“双学”，学习基础知识、学习业务知识;“双思”，思学习规律、思学习收获;“双练”，锻炼品格、锻炼技能;“双用”;用于创新思维、用于创新工作;“双成”，做人成才，做事成功。

在启动“五双”学习模式的同时，该院紧密结合工作实际，选准载体，分步实施。组织精品案件、优秀公诉词、优秀审查逮捕意见书评选活动。把自侦、刑检部门作为专才培养计划的突破口来抓，做到办一案总结一案，办一案提高一步，初步培养了一批职业公诉人和职业侦查员。训用结合，以优待才，有计划地选派业务骨干到上级院参加短期培训，根据不同的业务性质建立不同部门的人才库，实行人才储备，对于表现突出的，大胆提拔重用。

目前，该院在岗干警本科学历达97.2%，其中研究生学历、硕士学位11名，有省市级检察库人才11名;9名干警在县以上机关读书演讲比赛中获奖;50岁以下干警全部通过省组织人事部门开展的计算机应用考试。（文/周玉坤 李天海）

实践

开展“三项核查”规范司法行为

自2月份开展规范司法行为专项整治工作以来，宁夏回族自治区中卫市检察院迅速贯彻落实高检院、区院规范司法行为专项整治工作的部署要求，以“三项核查”为突破口，不断强化监督职能，将规范司法行为落在实处。

一是开展法律文书公开专项核查，提高司法透明度。主要内容包括核查法律文书公开是否及时，核查法律文书制作是否规范，核查法律文书公开审批手续是否完备。通过审查应公开而未公开法律文书的申请表，核查其不公开的理由是否成立，审批程序是否规范，是否符合再次申请公开的条件等内容，从而进一步明确不宜公开的标准，严格不公开法律文书的审批程序，完善审批手续，明确业务部门职责，提升案管部门监督的实效性。

二是开展案卡填录专项核查，促进数据统计准确性。对照原始文书核查基础信息的规范性，保证源头数据准确。对照统计报表核查案卡填录的规范性，保证案卡填录准确。对照系统内案件材料核查执法程序的规范性，保证办案程序合法。

三是开展流程监控专项核查，提升监管新效能。其一，通过个案不定时监控，核查办案流程规范性。其二，通过对案件从受理到结案全程不定时监控，特别是对退回补充侦查、公安机关申请撤回等案件进行重点监控，确保系统内案件运行的完整性。其三，通过预警超期提示重点监控，核查办理期限的规范性。其四，通过案件质量评查，核查卷宗制作的规范性。其五，通过评查，对卷宗制作归档标准进行了统一规范，避免承办人卷宗制作的主观随意性，保证纸质卷宗和电子材料的一致性，提高案卷制作质量。（文/张莉 邱冰）

做法

“一村四警”化解各类民事纠纷168起

随着旧房屋拆建的轰隆声，路通了，压在张老汉头上十几年的难题终于解决了，“谢谢你们检察院，谢谢咱这‘一村四警’的活动”。河南省新野县施庵镇增营村张老汉握住检察干警齐国兰的手不停地说道。

事情还要从12年前说起，家住增营村张起志老汉与邻里发生了纠纷，张老汉家的房子占了西边邻居李某的部分宅基地，东边邻居胡某的房屋又占了张老汉家的宅基地，其房屋挡住了张老汉家的出路，而邻居李某也以张老汉占了自家宅基地为由，不让其从家门口过，胡某是村里的“五保户”，平日素少与人来往，难以沟通。因此，出路问题成了困扰张老汉的“老大难”，张老汉也是多次上访，都因无法调解而不了了之。

自2014年该县检察院开展“一村四警”活动以来，检察官齐国兰在下村走访时发现了这个问题，便主动和胡某进行联系，数次冒着寒风冰雨约张老汉和胡某的弟弟进行调解，最后在村干部的协助下，两家最终达成调解协议，胡某的房屋就地作价，拿到赔偿款后立刻拆除，张老汉的旧房屋也进行拆除，在自己宅基地上重新修建。1月28日下午，拆建工作开始，这样，邻里三家十几年的矛盾纠纷从此化解。

“一村四警”爱民实践活动，是新野县检察院联系走群众路线、联系群众的纽带和桥梁，也是检察院化解各类民事刑事纠纷案件的重要通道。为此，去年以来，该院精心挑选了65名业务骨干作为联村干警，分别下沉到全县300多个行政村开展工作，从办好事、实事入手，着力解决村里的“热点”、“难点”问题，赢得群众满意。近三个月来，驻村干警共化解各类矛盾纠纷168起，提供法律服务200余次，有力地维护了全县社会的和谐稳定。（文/汪宇堂 郝凤冕）

完善内控机制防职务犯罪 共建良好环境促经济发展

河南省许昌市银监分局局长  亢志刚

自2014年河南省许昌银监分局与许昌市检察院建立预防监督联席会议制度以来，严格按照《关于建立许昌市人民检察院许昌银监分局（成员单位）预防监督联席会议制度的意见》要求，全力做好预防职务犯罪工作。辖内银行业机构在市检察院的指导和我分局的督导下，在预防职务犯罪方面，以构建不愿为、不敢为和不能为机制为重点，强化预防职务犯罪和各类案件的力度并取得显著成效。

一是加强思想教育，构建不愿为机制。重点是开展合规教育，让合规经营、合规操作“内化于心，外践于行”。比如工行许昌分行深入推进“六个一”主题教育活动。包括“一把手亲自讲一次廉洁从业党课;邀请纪委、检察院人员来行做一次廉政讲座;组织有关人员到监狱听取一次罪犯的忏悔;组织员工观看一次警示教育片;对贷款客户进行一次廉政回访;全行员工每人签订一份廉洁从业承诺。”

二是加强制度约束，构建不能为机制。重点是强化责任约束制度，每年签订防范案件和党风廉政建设等责任书;强化行为排查制度，比如农行许昌分行定期对本系统有关高管人员通过网上测评、民主评议以及走访当地纪委、监管部门等形式对挪用公款、吸毒、賭博等不良行为进行排查;强化岗位轮换、定期交流、近亲回避和强制休假制度;强化“一把手”监督制度，重点加强对本系统各级行“一把手”政治、业务、人事、廉政、作风和行为等方面的监督，防止各级行“一把手”思想失防、权力失控、决策失误，比如建行许昌分行坚持领导人员任前廉政谈话，加强对新任职管理人员的廉政教育;强化明察暗访和专项巡视制度，多家银行实行了“神秘人”制度， 对群众反映问题较多的分支机构明察暗访，发现问题，及时防控，把风险苗头消除在萌芽状态。

三是加强监督检查和责任追究，构建不敢为机制。主要是对“重点业务领域、重点岗位和人员、重点时段”定期开展专项监督检查;开展操作风险现场检查和案件风险集中排查活动，有效控制风险的发生;强化“突袭式”监督检查，重点是到支行金库、营业网点进行“空降式”、“突袭式”监督检查;开展高频率的审计检查，对检查发现的问题落实整改责任，对责任人严格进行追究;采取高科技手段加强风险防控，不断提高内控管理的科技含量;畅通信访举报渠道，形成权力正确行使的有效机制。

多年来，许昌市各级检察机关与银行业密切配合，通过完善监管措施、督导银行业机构自律，在预防银行业职务犯罪方面取得显著成效，探索出一些行之有效的做法和经验。今后，我们将进一步提高认识，加大合作力度，在预防职务犯罪、优化金融环境建设和提升金融服务经济发展方面取得更大的成效。

做法

深入开展青少年法制宣传周活动

3月23日开始，黑龙江省黑河市爱辉区检察院未检科以“与法同行、健康成长”为主题，走进爱辉区的一所高中、两所小学，开展系列青少年法制宣传教育周活动。为了增强法制宣传教育的效果，检察官采取方法多样、学生喜闻乐见的宣传形式，提高青少年法律意识，增强自我保护能力，有效地预防了未成年人犯罪。

一是为黑河市职业高中一、二年级的学生法制讲座，送去开学第一课。该院检察官针对青少年法制意识淡漠、自控能力不强的特点，结合PPT演示的方式，从法律知识的重要性、刑事责任年龄划分、未成年人常见犯罪等方面进行了重点讲解，让同学们感受到法律就在身边，告诫同学们严禁携带管制刀具、远离网吧和游戏厅，增强了警示效果，切实预防犯罪的发生。

二是放映微电影《冲动是魔鬼》。考虑到高中学生的心理特性，该院检察官通过微电影这种更直观、更新颖的宣传方式，让同学们亲眼目睹未成年人犯罪后应接受的刑罚和所付出的代价。

三是举办预防犯罪图片展。该院在两所小学展示的10幅预防未成年人犯罪宣传图版，以真实详尽的案例和讽刺诙谐的漫画为主要内容，吸引了大量的学生们驻足观看。同时，检察官结合图版上案例给同学们讲解相关法律知识、危害行为及防范措施，使同学们远离违法犯罪，提高了自我防范意识和自我保护能力。（文/刘巍）

做法

主动接受人大监督加大检务公开力度

近年来，河南省邓州市检察院紧密结合检察工作实际，积极依靠人大代表的监督和支持来推进检察工作和队伍建设，自觉接受人大及其常委会的监督，促进了该院检察工作的健康发展。

一是强化接受监督意识，增强自觉性。该院从强化接受监督的意识入手，要求全院干警消除接受监督的思想障碍和模糊认识，充分认识接受人大监督的重要性和必要性，主动地接受监督。在市人大会议和市人大常委会专题听取检察工作汇报前，积极征求代表的建议和要求;在接到人大代表的意见建议后，及时反馈整改落实情况。

二是提高接受监督质量，增强主动性。该院改变过去仅向人大机关作书面汇报的做法，通过邀请人大代表视察、召开座谈会、与人大代表一起开展预防调查等多种形式，加强与人大代表的面对面交流，及时向代表介绍该院的新举措、新成绩及工作中遇到的具体困难、问题，增强检察工作的透明度，让人大代表全面了解检察机关的工作动态，争取人大对检察工作的重视和支持。

三是保证接受监督落实，增强反馈性。该院指定办公室专门负责与人大的沟通联系，对人大代表反映的个别案件、案源线索及质询事项，明确专人承办，记录在案，责成相关部门办理，办结后形成专题材料上报，再由院以书面形式及时、准确地把意见落实情况和有关案件处理结果，反馈给代表，做到件件有着落、事事有回声。（文/赵博 马海洋）

实践

强化农村青少年犯罪预防工作效果好

近年来，基层环境中农村青少年犯罪率偏高一直是上海市松江区检察院在执法办案过程中遇到的一个突出问题。针对农村青少年家庭监管缺位，文化素质缺失，法制观念、道德观念淡薄，社会控制缺失，政府管理以及社区保障不完善等情况，结合松江区的地域特点，该院未成年人刑事检察科一方面在办案过程中贯彻“教育、感化、拯救”的方针，另一方面加强事前预防，依托基层未检工作室，采取一系列措施强化农村青少年犯罪预防工作，扩大农村预防服务阵地，重点提高农村青少年的法律意识。

一是设立农村联络点，筑牢犯罪防线。该院积极联合区公安机关驻村警务室及村委会，设立多个农村联络点，并且定期调研掌握农村留守青少年情况，了解其户籍、家庭、受教育等信息，有針对性地开展警示教育。

二是完善维权机制，筑牢权利防线。该院未检科在村内、校内设立青少年维权信箱，并向青少年发放《检察官对你说》预防犯罪手册，公布青少年维权热线，多渠道提升农村青少年法律意识，同时受理相关咨询，及时查处侵犯青少年合法权益的违法行为。

三是开展专题宣传，筑牢思想防线。该院未检科干警多次前往农民工子弟学校开展专题法制宣传、法律小知识竞赛，开辟法制宣传角，针对农村常见犯罪行为，播放《青春防线》等犯罪预防电影。现已开展3次涉农检察预防青少年犯罪专题宣传，播放预防电影2次，受众达千余人。（文/程欢彦）

实践

点线面结合加强预防工作

近日，河南省淅川县检察院积极开展职务犯罪预防工作，创新推行“点、线、面”相结合的立体化职务犯罪预防模式，从根本上遏制了职务犯罪的发生，提升了职务犯罪预防工作质效。

以案例警示落实到“点”。该院预防部门积极与侦查部门结合，深入剖析一个个鲜活案例的成因和规律，向发案单位提出有针对性的检察建议，强化对案发单位、案发部门的跟踪预防，同时通过在发案单位讲一堂廉政课、召开一次座谈会，达到办成一案教育一片的效果。

以类案预防为“线”。该院以职务犯罪多发、易发的林业、城建、银行、电力、教育、国土等单位为重点，同上述单位联合制定《预防职务犯罪责任制度》，并与上述单位中层签订预防职务犯罪目标责任书，共同开展专题预防。为了从源头上预防腐败，遏制和减少职务犯罪的产生，还在上述单位派驻预防职务犯罪联络员，做到及时发现预防苗头，并及时解决问题，预防腐败长效机制在易发案单位建立了起来。

以职务犯罪大预防宣传为 “面”。该院在全县开展大预防职务犯罪宣传活动。他们组织专人开展宣传教育巡讲，深入农村、社区、有关单位、学校、企业，开展“廉政文化巡回宣讲”活动;在广播、电视台开辟“职务犯罪预防之窗”栏目，在网络上开辟“职务犯罪预防微博、微信”平台，并以拍摄微电影形式进行职务犯罪预防宣传活动，使职务犯罪宣传的触角触摸到社会的各个层面，形成了职务犯罪立体监控、多层“面”互控的全民参与的良好氛围。

据统计，元月份以来，该院预防部门共发出个案预防检察建议书7份，开展专项宣传17场，发放宣传资料1000余份，得到了当地党委政府的肯定和社会的认可。（文/王克 王莹）