河北省 “十三五”扶贫开发：形势分析与对策建议

“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的关键时期，是最后冲刺的五年。习近平总书记指出：“小康不小康，关键看老乡。贫困地区、贫困人口是全面建成小康社会的突出短板。”十八届五中全会把扶贫开发工作列为“十三五”规划十大目标任务之一，提出要在“十三五”末全面完成“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”这预示着扶贫开发作为我国全面小康社会建设的战略重点之一，国家将出台一系列以保障和改善民生、推进扶贫开发为目标的政策和措施，并将进一步加大扶贫开发的力度。扶贫攻坚任务重大而艰巨。

河北省作为实施京津冀协同发展战略的重要省份，在全面建小康社会和扶贫攻坚的征程中肩负重要使命。当前，如何贯彻落实党的十八届五中全会关于扶贫工作的精神？采取什么样的措施，加大扶贫攻坚力度，确保2020年全面建成小康社会？怎样发挥好政府的组织领导和政策规划指导作用，不断提高扶贫效果和效益？围绕这些问题，本刊专访了河北省社会科学院经济研究所许文建研究员。

一、“十二五”时期，河北省扶贫开发工作的主要政策措施和经验

记者：许研究员您好！近年来，您一直关注和研究河北省的扶贫开发工作，请您先概括地评价“十二五”和展望“十三五”河北省的扶贫开发工作。

许文建：“十二五”以来我省认真贯彻中央的一系列战略部署，以燕山—太行山集中连片特困地区、黑龙港流域、环首都扶贫攻坚示范区为主战场，以“四个一批”“六个精准”“四个切实”的精准扶贫精神为宗旨，举全省之力实施扶贫攻坚。我省在省委、省政府的领导下，坚持开发式扶贫方针，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动，坚持区域发展与整村推进相结合，不断改革和创新扶贫机制，增强贫困地区内生动力和发展活力，取得了巨大成效。

总结“十二五”经验，展望“十三五”任务，可概括为“经验丰富，效果巨大，任务艰巨，机遇与挑战并存”。研究扶贫开发形势，及时修正和不断深化扶贫开发的一系列政策措施，发挥好政府的组织领导、规划指导、资金扶持和项目谋划及部门的组织实施作用，不断提高扶贫效果和效益，是实现“十三五”扶贫开发目标的关键。

记者：“十二五”时期，河北省在推进扶贫开发工作中取得明显成效，也积累了一些经验。请您具体谈一谈，应该如何建立强有力的组织体制和有效的政策措施来保证扶贫工作顺利开展？

许文建：我省主要是从两个方面来着力推动扶贫开发工作。

一是制定和出台了一系列的指导文件和相关政策，特别是提出了一系列的创新举措。我省认真贯彻中央精神和政策要求，制定和出台了《关于落实习近平总书记重要批示精神进一步打好扶贫开发攻坚战的意见》《关于支持环首都扶贫攻坚示范区加快发展的若干政策措施》《关于改革创新工作机制全力打好扶贫开发攻坚战的意见》《关于加快全省扶贫攻坚步伐的十项措施》等重要文件，制定了一系列的切实可行的、力度较大的政策措施和实施办法，保证了中央扶贫攻坚战略任务的贯彻实施。

省委、省政府提出了一系列的创新举措。提出打造环首都扶贫攻坚示范区，实现扶贫攻坚的新突破的战略部署。参照国家连片特困地区政策，编制了河北省“黑龙港干旱盐碱区”连片特困地区规划，加大扶持力度，全力实施扶贫攻坚。

在全国率先建立了贫困县退出激励机制。出台了《关于鼓励扶贫开发工作重点县加快脱贫出列步伐的意见》，明确了“两步走”“双激励”“双约束”的总体思路，规划了贫困县脱贫的时间表和路线图。

按照中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》提出的十项具体目标任务和要求，制定了财税、金融、投资、产业、土地使用、生态补偿、基础设施和基本公共服务建设、人才、定点帮扶等9个方面的支持政策，并在财政转移支付、新增建设用地指标、县级配套资金、税收分成比例等方面，实行了力度更大的优惠政策。

二是强化组织领导和扶贫队伍建设。建立强有力的扶贫开发组织体制和机制，是实施好扶贫开发的有效保障。省委、省政府坚持把扶贫开发放在全省经济社会发展全局的重要地位统筹谋划、整体推进，保持了强势推进的工作态势。

重点示范县成立了以县委书记为政委、县长为指挥长的高规格连扶贫攻坚指挥部，调整充实扶贫攻坚领导小组，确保“有人来牵头、有人来谋划、有人来落实”，使扶贫攻坚有了可靠的组织保障。

按照“一好双强”标准选好配强村级领导班子，提高基层组织战斗力。支持创业有成的党员民营企业家、致富能手和外出务工经商人员回村任职，不断优化贫困地区农村干部队伍结构。引导县、乡机关退休干部和企事业单位优秀年轻干部到贫困村任职，鼓励和引导高校毕业生到偏远山区和贫困村工作，注重加强乡村干部的学习培训。

制定和落实大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策，加强人才支撑。鼓励和引导大中专毕业生以及教育、科技、文化、卫生等行业的专业技术人员到贫困地区就业创业或开展志愿者服务。进一步加大贫困地区干部和农村实用人才培训力度，多渠道、多层次培养农村经济社会发展所需的各类人才。

加大责任落实力度，强化组织、监督和考评机制与奖惩力度。建立了省负总责、市抓推进、县抓落实的管理体制，不断完善片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的责任制度。要求健全扶贫考核机制，落实扶贫开发责任，完善综合指标评价体系，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。把扶贫开发成效作为省委考核市、县党政领导班子的重要内容，实行同序列排队、同类型考核，奖优罚劣。

记者：与“十一五”时期相比较，河北省的扶贫工作在资金等要素投入方面有什么变化？

许文建：与“十一五”期间相比，我省财政扶贫资金和行业扶贫资金投入力度不断加大。建立财政扶贫资金稳定增长机制，加大资金管理改革力度。探索完善整合扶贫和相关涉农资金捆绑使用，项目资金到村、到户的有效方式，确保资本到户、权益到户、效益到户，真正使扶贫对象受益。在整合易地扶贫搬迁资金方面实现了新突破。从2016年起将每名搬迁群众补助标准提高一倍。

2014年，省政府从新增的建设用地指标中拿出很大一部分专门用于支持贫困县重点项目建设，并明确土地占补平衡、增减挂钩等政策进一步向贫困县倾斜。同时，金融、保险、教育、基础设施和公共服务等方面的支持力度也不断加大，为扶贫攻坚提供了有力支撑。

2015年燕太、黑龙港片区以及其他国家级贫困县有244个技改项目列入全省重点实施的千项技改计划项目。2014年省级技术改造专项资金中，支持燕山太行山片区22个县和黑龙港流域共计174个项目，分占项目总数和资金总额的48%和42%。

记者：“十二五”时期，全省在扶贫开发工作上完成了哪些重点项目和工程？

许文建：重点谋划和实施了基础设施建设工程、金融扶贫工程、电商扶贫工程、光伏扶贫工程、旅游扶贫工程、科教扶贫工程、易地扶贫搬迁工程、社会扶贫工程等重大工程和一大批重大项目。

加强区域发展的布局规划和重大工程项目的谋划和实施。一批基础设施和社会事业发展的重大项目列入国家专项规划。交通、水利、能源方面跨县级行政区域96个重大项目已有79个项目开工建设，完成投资近2000亿元。

“十二五”期间，实施了国家水土保持重点建设工程、京津风沙源治理工程（水利水保项目）、坡耕地水土流失综合治理试点项目、中央预算内投资水土保持项目和省重点小流域治理工程等项目。治理水土流失面积3809.16平方公里，实施坡耕地水土流失综合治理面积10.55万亩，水源工程3826处，节水工程3920处。通过水土保持项目的实施，项目区减沙效益达70%以上，改善了生态环境，发展了小流域特色经济，提高了项目区群众收入。

2011至2015年，实施以工代赈项目939个，共计完成基本农田建设44.83万亩，小型农田水利工程新增和改善灌溉面积70.97万亩、新建改建县乡村道路2758.8公里、小流域治理36.7平方公里、片区综合治理6.61万亩。

记者：在破解扶贫资金投入不足这个难题上，河北省采取了哪些措施？

许文建：我省不断创新金融多元化扶贫机制和手段，努力扩大信贷扶贫规模。全省设立省级扶贫开发引导基金，增加财政贴息资金，加大扶贫贴息贷款力度，扩大扶贫贴息贷款规模。建立和逐步完善投融资担保平台，吸引金融资金投入。

积极探索多元化金融扶贫机制、农业保险机制和支农金融服务担保体系建设，推动贫困地区金融产品和服务方式创新。

探索和推广扶贫自立社、扶贫互助金模式，引导群众建立小额信贷诚信自律组织和扶贫合作组织。创建由公职人员组成“扶贫信贷担保自愿者组织”和由贫困群众组成的“贫困村诚信自律者联谊会”，以“干部担保、农户互保”的双保险模式，有效破解了贫困群众贷款担保难题。2015年我省在全省扶贫开发工作重点县普遍试行金融扶贫富民产业贷和农户贷，为贫困群众尽快脱贫致富提供强有力金融支持。与中国扶贫基金会合作，开展农户自立服务社小额信贷项目，已在全省44个重点县开展业务，是全国最多的省份。

落实中央财政农业保险保费补贴政策，扩大政策性农业保险覆盖面，推出特色农业保险和小额扶贫保险。在阜平县设立“金融扶贫试验区”并在阜平开展农业保险全覆盖试点。

记者：扶贫工作不仅仅是政府的事情，需要全社会的支持和协助，在社会扶贫方面，河北省是如何推进的？

许文建：在社会扶贫方面，我省充分发挥全社会和各行业的扶贫作用，全力推进社会扶贫。全省文化、教育、卫计、能源、水利、住建和民政等主要行业部门投入几百亿扶贫资金全力推进贫困地区各项社会事业的快速发展。

按照重点倾斜、重点发展的原则，将全省扶贫开发工作重点县符合条件的卫计项目全部纳入规划范畴。共涉及卫生服务体系建设项目1291个，其中包括县级医院项目47个、乡镇卫生院项目648个、乡镇卫生院周转房项目557个、县级疾控项目10个、县妇幼项目29个。

初步构建起经济补贴、医疗保障、养老保障、应急帮扶、亲情关爱“五位一体”的计划生育特殊困难家庭扶助体系。全省新型农村合作医疗参合率均达98%以上，重大疾病保障扩大到22种，门诊统筹实现全覆盖。

不断加大对贫困地区的教育扶贫力度。各级财政下达各类资助资金用于开展山区教育扶贫、薄弱学校改造及边远贫困地区、民族地区、革命老区人才支持计划、教师专项计划和“雨露计划”等。开展贫困劳动力转移和农业实用技术培训。

建立并强化定点扶贫等社会扶贫制度。建立机关干部扶贫联系点制度，省级领导联系县，厅级联系乡镇、处级联系村，一般干部联系户，不脱贫不脱钩。省、市、县三级共有6千多个单位、近万名干部驻村帮扶。

记者：习近平总书记指出：“扶贫开发推进到今天，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，河北省在“精准扶贫”上采取了哪些具体措施？

许文建：我省不断加大精准扶贫力度，探索精准扶贫新方式新途径。制定了以贫困村和贫困户为主要对象，以集中连片特困地区为主战场，以产业发展为依托，以改善基本生产生活条件、培育发展特色优势产业、增加群众收入、提高发展能力为工作重点的精准扶贫战略部署，建立了目标到年度、规划到乡村、扶持到项目、责任到人和受益到户的体制机制和措施，探索出一条目标更加明确、举措更加有力、工作更加有效，举全省之力推动扶贫开发建设和贫困人口尽快脱贫的精准扶贫新路子。

创新资金使用机制，探索扶贫新模式。设立省级扶贫开发引导基金，吸引金融资本和社会资本投入扶贫开发。以发展股份合作制经济、山区综合开发、现代农业园区以及家庭手工业等重点工作为抓手，吸引民营企业、工商资本等参与扶贫开发建设。充分利用城乡建设用地增减挂钩等政策，通过土地流转、股份合作、金融支持等方式，吸引民营企业、城市工商资本到贫困地区扶贫投资开发。

坚持把培育特色产业作为扶贫攻坚的着力点。鼓励发展设施农业、清洁能源、特色加工业和现代物流等产业。注重承接首都产业转移，加大资金、技术、人才的引进力度。积极发展旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新领域新业态，拓宽提高贫困人口收入的渠道。

探索和推广了一批产业开发成功的组织模式和经营模式。对当地产业基础好，有一定资金和发展能力的贫困户，实施扶贫资金项目直接到户;对产业刚起步，缺乏发展能力的贫困户，引进和培育一批产业龙头企业、建立一批农民合作社，鼓励到户扶贫资金入股龙头企业、合作社，通过保底收购、股份分红、利润返还等形式使农户分享稳定的更多收益。全省涌现出赤城县“政府+龙头企业+金融机构+合作社+农户”五位一体股份合作模式、平山县葫芦峪土地流转园区建设模式、曲阳县“四万一千”山区开发模式、威县现代生态产业扶贫模式、衡水市“链式扶贫”模式、丰宁县龙头企业带动模式和阳原县家庭手工业模式等一大批先进典型。

二、当前，河北省扶贫开发面临的主要困难和问题

记者：“十二五”时期，河北省扶贫开发工作成绩有目共睹，但也仍然面临一些困难和挑战。今后一个时期，主要的困难和问题是什么？

许文建：主要面临有三个方面的困难和问题。

（一）主客观原因

恶劣的自然条件导致贫困程度深，脱贫难度大。我省贫困人口集中在燕山—太行山区、环首都贫困带、黑龙港流域三大片区。这些区域自然条件较差，基础设施薄弱，生产要素匮乏。燕山—太行山片区以石化、高寒、干旱、少田为特征，区域内耕地面积仅占国土面积的18.1%，水土流失面积占全省的46%，每年受旱灾影响人口在40%以上。黑龙港流域地势低洼，既是黄淮海平原盐渍危害最严重区域，又是水资源极度短缺地区，人均水资源占有量仅160立方米，相当于全国平均水平的1/15、全省的一半，远低于500立方米的国际公认极度缺水标准。环首都地区长期承担着为北京净水源、阻沙源的重任，一些产业的发展受到限制，加之多种要素条件的制约，基础设施历史欠账多，水电路讯建设明显滞后。加之生产生活条件恶劣，自然灾害频繁，因灾、因病返贫问题突出，脱贫成果很不稳定。

文化素质低，自我发展能力弱，是脱贫难度大的内在因素。统计资料显示，贫困人口文化素质低，丧失劳动力和无劳动力的人口占比较高。贫困户家庭收入单一，致贫的主要原因是因病、缺技术、缺劳力和缺资金。更重要的是缺乏发展的观念意识和动力。一些贫困地区封闭保守、观念陈旧，在破解土地、资金、人才、技术等瓶颈制约上，思路不宽、机制不活、办法不多、效果不好。

贫困村集体经济弱小，自我发展能力低下，农民增收渠道不宽，发展后劲不足，是脱贫难度大的重要原因。大多数贫困村的主导产业优势不明显，自身实力较弱，难以带动农民增收致富。受资源、环境、技术装备、生产方式等条件的制约，农产品产量稳定增长面临很大压力。受经济总体发展水平和市场消费需求等因素制约，农产品价格上升空间有限，农产品价格对农民增收的拉动作用受到较多限制。到县外和省外务工的贫困人口占贫困人口的比例很小，创收渠道很少。

（二）体制机制和政策实施中的问题

组织管理协调落实体制和机制还不完善，贯彻落实力度与要求相差较大。政策实施中缺乏综合协调机制，存在着体制机制不顺，政令不通，指挥不灵的问题。涉及扶贫任务的各部门协调机制欠缺（没有综合的项目、资金统筹协调机构）九龙治水，合力差，效益低，难以全面把控。

扶贫资金投入不足，投资监管不力，是影响扶贫投资效益的重要因素。受国家财力限制，国家财政投入与脱贫需要悬殊较大。有些地方扶贫开发资金管理机制不健全，资金使用不当、监管不力问题十分突出。有些地方领导对财政扶贫资金重“要”轻”管”的思想还比较严重，对到手的项目和资金监督管理不到位，有的项目不按计划实施，有的项目实施效果差，致使资金使用效益低。

（三）宏观环境的影响

市场环境是影响脱贫效果和农户收益的重要因素。近年来受全国经济下行影响，农产品价格、特别是禽畜产品价格大幅下滑。以养羊项目为例，2013年本地寒羊价格为每市斤12元，而2014年价格下降为每市斤6元，跌幅高达50%，加之养殖成本居高不下，大多数养羊户无法获益、甚至赔本。这使刚刚建立起的扶贫产业严重受挫，更影响到了后续扶贫产业项目的实施。

缺乏应有的反哺政策和支持。张家口、承德和秦皇岛市是京津的水源地和生态涵养地，为了保护北京、天津的水源地和生态环境，多年来投入大量人力、物力、财力实施保持水土工程和风沙源治理工程，做出了巨大贡献和牺牲。由于没有得到应有的“补偿”和“反哺”扶持，导致了该区域经济社会发展缓慢、贫穷落后，与现代化的大都市北京、天津形成巨大的发展落差。

三、河北省推进“十三五”时期扶贫开发的对策建议

记者：“十二五”时期，河北省的扶贫开发工作取得了很大成效，但还有一些地区，比如，坝上区域、黑龙港区域等仍然面临巨大的脱贫压力。十八届五中全会提出，要在“十三五”末全面完成“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。面对这样的脱贫任务，应该在哪些方面努力？

许文建：十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了若干具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措，特别提出了着力解决突出问题和明显短板，确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康发展的战略任务。正像记者所说的，十八届五中全会提出要在“十三五”末全面完成“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”，这是未来五年我国全面小康社会建设的战略重点之一。我们要认真贯彻十八届五中全会关于扶贫工作的有关精神，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多下功夫多用力。“十三五”时期，我省仍面临着艰巨的扶贫任务，我们应重点抓好以下五个方面：

（一）制定精准扶贫的战略与规划

精准扶贫战略实质上就是把有限的资金用在“刀刃上”，在紧迫的时间内实现贫困人口2020年脱贫的目标。因此，必须打破常规，创新思路。

第一，制定力度更大、针对性操作性更强、作用更直接和效果可持续的政策和措施，明确省市县三级的目标任务和具体责任;

第二，配套制定总体规划和各专项实施规划方案和行动计划，规划和方案要落实到项目;

第三，推广扶贫攻坚新模式，构建扶贫攻坚新机制。完善投资跟着规划项目走，资金到项目（合作社、企业），资本到户股权化的投资经营模式;

第四，发挥省市政府部门和社会各界的人才优势，加强县、乡、村基层部门干部力量，集中优势精锐“兵力”，打胜扶贫攻坚每一个“战役”。

第五，尽快制定“四个一批”实施方案和“整村推进”实施计划。以贫困村、贫困户为重点谋划项目，实施精准扶贫。制定实现“四个一批”的项目库和配套措施，切实保障“四个一批”的顺利实施。

（二）完善和强化组织体制与考核机制，加大责任落实力度和奖惩力度

政策和措施再好，关键在落实;落实好不好关键在督导;督导效果好不好，关键在奖惩和激励。要选好县委书记和县长，强化领导任期责任制和目标责任制，健全扶贫考核和奖惩机制，完善以效率和效果为主导的考核评价体系，考核的重点转到贫困村和贫困户的脱贫成果上来，强力推动扶贫责任和目标的真正落实。

要提高扶贫办机构的规格，强化扶贫办的综合协调作用。严格落实中央和省对加强扶贫机构和队伍建设的要求。重点县要加强扶贫机构建设，充实工作队伍，改善工作条件，提高管理水平。扶贫任务重的乡镇要有专人负责扶贫开发工作。建议增加扶贫重点县扶贫机构人员编制，加强扶贫系统干部队伍建设，切实提高管理水平和执行力。要明确扶贫部门及各有关部门的具体责任并严格考核。

强化扶贫办的综合协调能力，扶贫项目与资金要实行扶贫办备案制和资金到位通报制。完善各部门扶贫工作年度报告制度，由扶贫办上报省政府。

建立扶贫精准化的信息化数字化管理体系，将扶贫开发建档立卡、整村推进、资金项目、统计监测和绩效评价等管理内容囊括进来，开发一套综合的扶贫信息管理软件系统，对扶贫开发实施综合全面全过程的动态监管。

（三）完善投资管理体制，拓宽投资渠道，提高扶贫效益

建立财政专项扶贫资金稳定增长和有效的管理使用机制。要建立以项目为核心的动态管理机制，强化市一级的监管作用，严格资金审批、使用和验收程序，完善省市县三级扶贫资金监管验收机制。财政扶贫资金分配要引入竞争机制，提高扶贫效益在资金分配中的权重。

总结推广财政扶贫资金以股份形式投入到合作社，实行集中经营、集中管理，最终使效益持续化到户的模式;行业专项资金整合集中到村，由村集中使用的模式;行业专项扶贫资金切块下达以县为区域整合到项目，按规划集中投入、连片建设、形成规模等有效的模式和机制，提高资金使用效益。

探索拓宽财政投资和金融投融资手段，解决扶贫资金短缺难题。通过国家发行长期低息政策性扶贫贷款和政府扶贫债券拓宽投融资渠道。探索设立扶贫产业基金，激活财政资金打捆使用放大机制。探索建立财政性金融风险补偿基金，发行长期低息政策性贷款和扶贫债券。建立市场化的投融资平台，创新和拓宽金融扶贫渠道和手段。

（四）强化产业化扶持政策，提高脱贫致富的持续发展能力

要创新思维，拓宽思路，实施产业化、开放性扶贫。加大招商引资力度，积极引进战略投资者，引进现代先进的管理模式和经验。要规范农村土地流转制度，鼓励和支持农村承包土地流转和集约化经营。加强产业化发展的政策谋划和扶持力度，促进传统的小农经营模式向现代产业化经营模式转变。

总结推广以扶贫项目为载体，以贫困户为主体，合作化、集约化和规模化经营的扶贫开发成功模式。积极扶持农业产业化龙头企业，建立扶贫合作经济组织，提高项目的组织化程度。大力发展规模化和产业化的现代农业园区，提高抵御市场风险能力和市场竞争力。把现代农业示范区作为产业载体和平台，引导广大贫困农户积极参与产前、产中、产后服务，带动农民增收致富。拓宽农产品的销售渠道，让农户与产业协会、龙头企业结成利益共同体，使贫困农户变“单打独斗”为“资源利益共享、抱团发展”。围绕产业化龙头企业和现代农业园区发展的目标、内容、措施和责任等建立帮扶机制。

（五）创新生态补偿体制机制，完善公平的生态补偿政策

生态补偿问题不仅是一个政治问题，而且是一个对生态价值的评价和应有的尊重问题。我省环首都贫困地区作为首都的生态屏障和水源地，长期以来为保护京津良好生态环境付出了巨大代价。应从京津冀协同发展的战略高度，从国家层面上建立和完善区域性生态补偿机制，加大重点生态功能区生态补偿力度，制定更合理的补偿政策。

在京津冀协同发展和北京携张家口申冬奥成功的新形势下，要以燕太片区为重点设立生态保护和建设示范区。根据国家对这一区域的主体功能定位，重点打造生态保护和建设示范性工程。制定科学规划，加快发展绿色农产品、清洁能源、新型高科技、物流、养老、休闲和旅游等产业发展。

国家要加大生态环境建设支持政策。将张家口、承德市生态环境建设及水源涵养功能区保护列入国家专项规划，参照青海三江源自然保护区政策，中央财政每年给予每市15亿元专项资金扶持。建议国家在土地指标、税收优惠、贷款贴息、生产要素配置等方面制定扶持政策。

设立京津冀区域生态环境保护专项基金，建立完善京津冀区域生态环境建设与保护协作机制。京津冀共同出资并争取中央财政资金支持，建立京津冀生态环境保护专项基金。加快生态补偿立法步伐，加强区域生态补偿项目合作。重点支持开展区域循环经济发展，节能减排，污染防治，水源涵养，生态修复等重大生态环保工程建设。

探索建立生态产品市场化机制。建议国家建立重要生态区域和生态要素国家购买制度和排污权有偿使用交易试点，把张家口和承德作为试点地区，先行先试。

建立更加合理的用水补偿和长效供水补偿机制，确保更好地涵养水源生态。扩大生态公益林补偿范围，提高补偿标准。扩大草原生态补奖范围，提高补助标准。扩大湿地补偿范围，恢复一批丧失生态功能的湿地。

记者：感谢您接受我们的采访！

责任编辑：孙 静