社区身兼500多项职能令人咋舌

社区工作直接面对居民群众，既关乎党委、政府形象，也是加强社会治理的基础。但近期调查发现，“上面千根线，下面一根针”，社区这根“细针”已变成职能庞杂、公章万能的“巨无霸”，转变政府职能、为社区减负回归服务群众本位、提升城乡社区治理能力已迫在眉睫。

啥都能管

500多项职能令人咋舌

今年初，中部某地经过梳理发现，社区所承担的职能竟然有558项之多，涉及面之广令人咋舌，有些职能让人看不明白。

“小小的社区如何承载这么重的任务？”受访中，一些社区负责人无奈地说，“破案率、食品安全和消防等事项也成了社区职能，年底还要接受考核。”

湖南长沙一位社区负责人称，以前社区办公场所的大门上要挂十几块牌子，每个办公室还要挂十几块。现在，一些地方牌子是收起来了，但承担的职能“涛声依旧”。

“多一副牌子，就多承担一项职能;有多少个上级部门，社区就要接受多少任务。”中部地区一位居委会主任说，全区有50多个职能部门，基本上都有任务下派到社区，他所在社区有10名工作人员，根本忙不过来。

据上海市民政局统计，目前全市居委会承担的行政性事务几乎占其总工作量85%以上，一个普通社区居委会每天平均要承接30多项大小行政事项，每年经受40多项考核。

上海嘉定区一位居委会书记说，“以前我们每年要写184本台账，要装几个大箱子，一个案例要绞尽脑汁换三四种写法、给不同的部门，小区居委会最主要的工作好像成了写台账。”

公章万能

“权小责大”埋巨大风险

职能过多让社区疲于应付，更为居委会埋下“权力不大，责任过大”的风险，甚至带来权力寻租。

在多地调查发现，社区居委会干部大倒苦水：从房产继承公证、个人有无“案底”，到办理准生证，甚至离婚、亲属丧亡等证明，都要到居委会敲个章。

但居委会面临的风险是：要“担起天大的责”。“不盖章，一些居民就说我们是‘懒政，社区矛盾就来了。”湖北省襄阳市樊城区代家台社区书记安红波说。上海普陀区桃浦镇莲花公寓居民区党总支书记梁慧丽也表示，没有印章使用清单，居委会只能自行把握敲章范围，如果居委会不盖章，居民有些要办的事还真办不成，“有时候我们也于心不忍。”

不久前，襄阳市樊城一居民到派出所为儿子上户口，民警以孩子太大为由，需要社区出具孩子是当事人亲生的证明。这让社区负责人愕然：人家的儿子是不是亲生，我们怎么证明？

“如果只是为了履行一道程序，在一些不清楚的证明上盖章，是对权力的滥用。”有居委会负责人说，相关部门在办理行政审批和政务服务过程中，“本该负起调查、核实的任务，别转嫁给居委会，“权力”下放给居委会，也是给群众到政府部门办事人为设限。”

除此之外，公章所代表的权力也为寻租腐败留下了空间。一些居委会主任坦言，有些社区经费紧张，难免发生借盖章之机收费引发的腐败。他们认为，“万能公章”看似万能，其实为居民增加了办事环节带来不便，也给居民造成政府不尽责、不作为的负面形象，规范印章、各自依法担起该担的责任，对政府和居民来说都是好事。

“越减越忙”

社区陷“减负”怪圈

目前，全国多地都已出台社区职能减负规范性文件，正制定社区“居委会印章使用负面清单”，旨在让社区职能回归服务本位，建立公章规范使用的长效机制。然而，社区职能“瘦身”往往陷入“越减越忙”的怪圈。

在中部某市，去年2月下达了社区减负九项规定，虽然会议减少了，但许多检查、评比等，仍让社区忙不停。专家认为，这些现象的普遍存在和反复出现，表明其背后一定有更为深层的原因，而不能仅仅用作风不实、执行不力来解释。

“根源在于政府职能没有转变以及‘条块不清”。上海大学社会学系教授顾骏说，“政府包揽了大量行政、社会管理事务，并将其一级一级下放到了街道、居委会，而在贯彻过程中，官僚主义、形式主义也随之出现。与此同时，由于懶政思维作祟，一些‘条上单位将自身不愿做的工作推给了‘块，并掌握了考核‘块的权力，‘块也只好将这些压力层层下压。”

专家认为，要走出社区“瘦身”怪圈，除深化政府职能转变之外，还需建立起严格的“社区工作准入制”。华东师范大学社会学研究所所长文军认为，除了要做到依法依规、规范准入，还必须针对已予准入的工作事项进行分类把关、明晰职责，确需社区承担的，要严格落实人员、经费、场地、制度等保障措施，确保权责对等。

如何“减负”

行政职能亟待剥离

专家指出，要走出社区“瘦身”怪圈，除深化政府职能转变之外，还需建立起严格的“社区工作准入制”。华东师范大学社会学研究所所长文军认为，除了要做到依法依规、规范准入，还必须针对已予准入的工作事项进行分类把关、明晰职责，确需社区承担的，要严格落实人员、经费、场地、制度等保障措施，确保权责对等。

厘清社区权责、完善准入，让行政部门不能随意下放职能是先决条件。

“其实，我们早在2005年就出台过相关制度，但由于牵扯部门多、管理难度大，一直迟迟见不到动作。”济宁民政局基层政权和社区建设科科长曹鲁平坦言，以各部门现有的人手看，已经下放到社区的工作由他们收回去做显然不现实，这也使得“费随事转”，由政府出钱购买服务的方式显得更加务实和科学。

“我们正着手建立一套更具自主性的‘四社联动机制，调动起社区、社工、社会组织、社区志愿者等四种力量，充分实现社区自治。”曹鲁平说，在社会力量助力社区松绑的前提下，还需要职能部门增强自身工作的责任意识，加快职能剥离。同时完善考核标准，变过去部门评议为居民满意度评议，大幅减少各类达标、考核、检查、会议，真正给社区“松绑”。

（新华社 2015.4.16、《大众日报》2014.6.17）