4700万高龄农民工的哀与伤

“新农保每年交的钱不多，以后每个月领的钱也少。”刘松说，他选择每年缴100元，属最低档，按100元的缴费计算，到60岁时，每月能领到的养老金可能只够零花。

杨志勇今年57岁，在外打工10多年，因为工期紧，他和工友们“五一”劳动节3天假期并没有休息。“年轻时工作好找，现在年纪大了很多地方都不收，这两年都是在家附近的县城打工。”他有些无奈：“不打工就没钱，趁现在还干得动多做点。”

老了，依然在打工，杨志勇并非个例。国家统计局在全国31个省（自治区、直辖市）的农村地域，1527 个调查县（区）抽选了8930个村和23.5万名农村劳动力作为调查样本，由此产生的《2014年全国农民工监测调查报告》（以下简称《报告》）于近日发布。调查显示，在2.73亿农民工里，像杨志勇一样50岁以上的占到了17.1%，照此计算，全国50岁以上农民工已经超过4600万。已苍苍白发的他们依然靠渐渐衰老的体力挣钱。这些老去的农民工“老有所养”了吗？他们的权益保障情况如何？

年近“不惑”工作难找

43岁的周栋今年在长沙承包了一个亮化工程项目。他的施工队常年保持50名农民工左右，目前，45岁以上的占到一半以上。周栋说，十年前，自己手下的农民工大多是20多岁的年轻人。而今工地上30岁以下年轻农民工几乎绝迹。“很难招到年轻又踏实肯干的人。”

周栋焦虑的问题并不是个例。作为中国劳动密集制造业的支柱，农民工正在呈现年龄趋老的新特点。《报告》显示，2014年全国农民工总量为27395万人，比上年增加501万人，总量增速继续回落，而农民工平均年龄则升至了38.3岁，接近不惑之年。

“从十多年前就开始在外面打工，虽然辛苦，但总比在乡下种地强。”杨志勇算了一笔账：“我现在在这家做瓷砖的企业上班，一个月有3000多块钱的工资，要是回去种地的话，也就够自己吃的，一年只能赚几千块。”杨志勇在外打工，妻子则在家照顾老母亲。两个儿子一个在读书，一个也在打工，都还没结婚。“上有老，下有小，负担还很大”促使他成为高龄农民工中的一员。

从农民工具体年龄段来看，40岁以下农民工所占比重继续下降，由2010年的65.9%下降到2014年的56.5%。41-50岁占比例最高，达26.4%。16至20岁占3.5%，21至30岁占30.2%，31至40岁占22.8%。还有一项引人注目数据是：50岁的农民工占比连年上升，从2009年的12.9%上升到2014年的17.1%。

为什么老了还要外出打工？“趁着能干，多赚点”成了多数50岁以上老农民工的回答。然而，不仅企业招聘时明确限制年龄，他们的体力和精力也难以和年轻人竞争，继续打工赚钱并没有那么容易。“很多单位都不招50岁以上的人。”去年3月，刘松因为身体原因从工作了多年的服装加工厂辞职，到医院看病。休息了2个月，病好了，原先的岗位也被“补缺”了，他不得不开始寻找新的工作，却不停地遭遇“闭门羹”。“一看我一头白头发就说不招老人。”刘松前不久和一个同年龄的亲戚一起去应聘，亲戚成功入职，他却被拒绝了。“我想是不是把头发染黑，看起来年轻一些就可以进去了。”刘松说，“听说有些人办个假身份证把年龄写小点就有单位要。我也想这么干，但这是违法的。”

社保贵，城居保“有点少”

《报告》显示，农民工的权益保障指标也不尽乐观。2014年，农民工“五险一金”的参保率分别为：工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、养老保险16.7%、失业保险10.5%、生育保险7.8%、住房公积金5.5%。

建筑行业一直是吸纳农民工就业的主力。2014年，22.2%的农民工从事建筑行业。由于行业的特殊性，工程存在分包、转包现象，这些农民工均在包工头手下干活。建筑业参保率最低，分别为：工伤保险14.9%、医疗保险5.4%、养老保险3.9%、失业保险2.1%、生育保险1.3%、住房公积金0.9%。“别说是手下的农民工了，我自己也没有买社保呀。”说起为什么不给农民工缴纳社保，周栋有些委屈。他表示，建筑行业往往是人员随工程流动，项目结束就意味着工作结束。几个月就换一次工地，不知道该怎么缴纳社保，也不知道在不同地区缴纳的社保是否可以转移接续。“而且听说买社保还得从自己工资里扣钱，工人们也都不愿意买。”

对于在外打工时没有缴纳企业职工养老保险，返乡后又没有工作的农民工，留给他们的选项还有“托底”的城乡居民养老保险。

“实在干不动了就回乡下。”说到养老，刘松表示，打工这么多年，换了好几份工作，但都是小企业，没有单位为自己缴纳过养老保险。“村里告诉我们可以缴农村的养老保险，以后也有养老金，我就在老家参加了新农保。”

“新农保每年交的钱不多，以后每个月领的钱也少。”刘松说，他选择每年缴100元，属最低档，按100元的缴费计算，到60岁时，每月能领到的养老金可能只够零花。“要缴高档次的话，家里又没那么多钱。”刘松说，跟他一样，很多符合条件的人参保热情也不高，“大家都觉得上不上没什么两样，还不如多找点活儿，多挣点现钱。”

经过多次待遇调整，湖南省今年的城乡居民养老保险基础养老金最低标准达到每人每月75元。刘松表示，“标准在提高，但对于保障晚年生活来说，仍然有点少。”

欠薪导致被迫返乡

据《报告》显示，50岁以上高龄农民工为4685万人，接近4700万，但欠薪问题却日益严重。与此同时，农民工人均被欠薪为9511元，比上年增加1392元，增长17.1%。从农民工比较集中的几个行业看，建筑业仍是欠薪的重灾区。

“经济不景气导致拖欠农民工工资。”在深圳建筑工地干了20多年的包工頭李家海说，2013年起，他所在的建筑工地，每年都要发生两三起农民工讨薪事件。

专家李家海说，除经济不景气，一些建筑公司资金断裂、工程层层转包、部分包工头挪用工钱，恶意欠薪不按时发放给农民工，甚至卷款逃跑等，也导致农民工欠薪案高发。多名建筑包工头证实了这一说法。

重庆开县劳务办主任袁万祥称，近年来出现的拖欠农民工工资现象已开始导致部分农民工返乡。开县劳务办提供的外出农民工数据显示：2013年、2014年，外出务工人员分别比上年少了5000人左右。

袁万祥分析，这些被迫返乡的外出农民工中，除一部分因经济萧条导致一些企业裁员、倒闭外，另一原因就是一些企业或老板拖欠工资。

谁来填补留下的空缺

北京大学光华管理学院副教授章铮曾指出，如果将50岁视为高龄的标准，出现大量高龄农民工并不奇怪。上世纪80年代开始农村劳动力可以进城，城镇劳动密集型行业留下的职工几乎是清一色的青年农民工，这种城镇企业用（农民）工年轻化的趋势持续了近20年。

他分析，2004年爆发了全国性的民工荒，背后并非是缺乏农村劳动力，而是缺乏劳动生产率高的青年农村劳动力。在当前状况下，虽然农民工的工资连年增长，但这样的工资水平对那些想要在城市安家落户的新一代劳动者来说，吸引力仍不够，只有那些工作在城市、未来会回到农村的劳动力（高龄农民工是典型代表）愿意工作。所以说，以高龄农民工应对民工荒已经成为事实，高龄农民工就业将会成为一种新的常态。

许多调查研究已经指出，当下高龄农民工多从事劳动条件艰苦、劳动强度较高的第二产业或低端服务业，而这些工作恰巧又是新生代农民工不愿意从事的。即使高龄农民工目前还能继续工作，但他们也有完全老去的那一天，到那时，谁来填补高龄农民工留下的空缺？

专家郭伟和指出，从我国的人口结构来看，未来我们将面临劳动力缺乏这一严重问题。要应对这一问题，除了延迟退休等制度性手段，更重要的治本之策应该是让年轻的劳动者、特别是新生代农民工获得体面的劳动条件和劳动权利，让他们获得归宿感和认同感，激发他们身上的创造力。

他提醒，新生代农民工本质上已经不同于第一代农民工，他们受教育程度更高、更想留在城市，维权意识和行动倾向更为明显。这就要求政府应该更新思维，多从打通利益表达渠道、降低维权成本等角度，去服务新生代农民工。

（《东方早报》2015.5.2、《中国青年报》2015.5.7）