央企四天换七帅的背后

有一种观点认为，中共十八大以来的“异地升迁”机制，已由官场延伸至央企。还有人认为，人员互换之后，也有助于打破原有的企业生态，为反腐清障。

在面临重大改革契机的当口，包含“三桶油”在内的七大央企已经完成换帅工作。舆论普遍认为这是央企改革的首次战役，随后还将迎来大量人事调整。有观点认为，此次换帅对于未来央企改变现有市场格局，提升产业效率，并强化中企在国际市场的影响力，都将带来深远影响。此外，反腐也被认为是促进此次央企换帅的一大重要原因。

央企成腐败易发地

值得注意的是，此次人事调整，发生在央企反腐高潮之时。

今年2月底到3月初，中央对26家央企的专项巡视全面展开，目前巡视已经结束。据不完全统计，在此轮巡视期间，26家央企中就已有近20名高管被查。

在此轮巡视期间，包括东方电气、中国电子、国家电网、中海油等在内，诸多被巡视单位查处并通报了一批违反中央八项规定精神的案件，数十人被处分。随着铁腕反腐的持续推进，退休不再是贪官“护身符”这一特征更为显著。

今年4月17日，中纪委网站转发国资委纪委消息称，中国电信集团公司原副总经理、党组副书记冷荣泉涉嫌严重违纪，正接受组织调查。冷荣泉已于2010年4月退休。

与之相似，在此轮巡视的央企中，中国海洋石油总公司原党组成员、副总经理吴振芳紧随其后被调查，落马时距离退休已两年。

值得注意的是，冷荣泉和吴振芳在退居二线之后均有兼职。吴振芳2013年8月开始担任中国铝业股份有限公司第五届董事会独立非执行董事，2014年4月开始担任中国交建的独立非执行董事。吴振芳被调查之后，中国铝业和中国交建分别发布公告称，吴已因个人原因辞去独立非执行董事职务。冷荣泉退休后被聘为一汽股份有限公司董事。

中国社科院廉政研究中心副秘书长高波明确指出，多位央企高管落马在巡视过程中落马，首先印证了公众的一个直观“感受”——央企是腐败易发地。

高波表示，我国央企高管具有领导干部和企业管理者双重身份，因此央企高管落马和一般官员被查的性质从某种程度上来说是一样的，都反映出决策权集中度比较高、自由裁量权比较大的问题。

本轮巡视中，央企“利益输送”的现象广泛且严重。甚至原来的钱权交易小贪小腐已经远远不能满足很多人的胃口。很多案件涉及资本运作、杠杆收购等，谋取国家资财，案值远超一般权钱交易。“资本意志”主導的利益输送“胃口更大”，牟取增值暴利，利益链精密复杂，隐匿性更强。

调整背后的“换防”思路

制度反腐专家李永忠认为，央企腐败问题频发，“与两个根本性弊端有密切关系”。

“第一个弊端是央企的权力结构将决策权、执行权、监督权三权合为一体，过分集权于一把手，形成绝对的权力，易导致绝对的腐败。从计划经济到社会主义市场经济，权力的含金量空前增大，权力寻租的机会空前增多，而权力结构却并未改革，加之监督不到位，一些央企成为腐败的重灾区。”

第二个弊端是“央企仍然采用了党政机关等级授职制的选人用人方式，而不是市场化地选择经营者的用人体制”。

李永忠认为，这两大弊端造成了目前央企普遍存在的两个问题：“首先，权力越来越集中于一把手，老大说了算，成为央企的普遍现象。第二，选人用人越来越拉帮结派，任人唯亲而非任人唯贤。这使得央企的党风廉政建设越来越流于形式，很难实质推进。”

随着一汽集团董事长徐建一、中石油总经理廖永远、中石化集团总经理王天普等重量级央企高管落马，补位势在必行。比如自62岁的徐建一被查后，一汽集团董事长一直空缺。而中石油、中石化则有多位高管“落马”，此次调整新班子，有助于稳定人心，稳定经营。

此轮央企高管调整最大的特点是全部是“一把手”，几乎全部是副部级，同时“换防”思路明显。

比如，中海油董事长王宜林调任中石油集团董事长;东风汽车董事长许平调任一汽集团董事长，而原一汽董事长竺延风则“意外”出任东风董事长;出任中石化集团董事长的中国工程院副院长王玉普曾长期在大庆油田工作;何文波此前曾任职宝钢集团。只有杨华和官庆是从企业内部提拔。

有一种观点认为，中共十八大以来的“异地升迁”机制，已由官场延伸至央企。还有人认为，人员互换之后，也有助于打破原有的企业生态，为反腐清障。比如，“外界指责徐平护犊。”一知情人士表示，东风汽车的反腐调查对徐平来说压力重重，此时离开不失为一种选择，同时也利于一汽的反腐与体系重建。

另外，从人员上来看，此次人事调整少壮派纷纷上位，比如中建总公司新董事长、党组书记官庆仅有51岁，东风汽车集团董事长竺延风、中海油集团董事长杨华都仅有54岁。

继任者的反腐难题

如今，通过反腐来为改革铺路，成为新任掌门人面对的首要挑战。相对于早年已经完成了内部改革的中海油来说，王宜林和王玉普要管理好正处在混改大局和反腐风暴中的中石油和中石化显然难度更大。回顾以往，傅成玉在中石化一年多的工作曾得到了石油行业的广泛认可。在他的推进下，中石化所属的126家直属单位实现了纪委书记全覆盖。他为中石化布好了改革的棋局，继续下好这盘局却只能留给继任者。

专家韩晓平认为，目前中石油的情况最为复杂。中石油未来油气改革势必要从外部推进，但真正的改革还要从内部来进行，只有进行大换血，内部改革的阻力才容易被打破，目前中石油正在经历反腐风暴的洗礼，石油反腐已经将这块冰山劈开了一个大口子，经历过中海油这样企业的王宜林重回中石油，有望将中海油的先进管理经验引入到体制僵化的中石油。

此外，同样处于反腐风暴的一汽与东风也备受关注。显然，要想从根本上巩固反腐成果，东风与一汽都急需一位能力出众，且和原车企中高层没有“盘根错节关系”的掌舵人，而从这个角度看，竺延风与徐平都是上佳人选，这也是本次换帅事件的前提。上述两家央企的高管调整，被视为反腐行动后，重构一汽和东风内部秩序的重要举措。

有业内人士指出，一汽集团的问题在于过于封闭。“一汽是典型的大型国企，再加上历史悠久和地理位置偏僻两个因素，一汽管理体系‘近亲繁殖十分严重。相比之下，上汽和东风都有人员流动，补充新鲜血液。”在该人士看来，一汽内部已经“土块板结太久，只有掺点儿沙子才能透气”。而从这次人事调整来看，徐平尽管可能会在长春遭遇“水土不服”，但只要中纪委对一汽的问题一查到底，新任董事长就有机会“掺沙子”。

依照上述观点，这或许也是竺延风没有被调往熟悉的一汽，而转派至东风汽车的一个原因。对此事持积极态度者普遍怀抱着一汽和东风会由此越来越好的信念，认为都处在人生最后一搏阶段的两位领导者，前往一个全新的、没有千丝万缕联系的新企业任职，将敢于真正的放手一搏，而不是等待退休。

（《半岛都市报》2015.5.11、《京华时报》2015.5.11）