遭遇“吃拿卡要”：群众的切肤之痛

“一些基层干部，手中有点小权，就想为自己捞点，群众来办事‘卡着，应办不办。于是服务对象‘心领神会，赶紧‘表示，他们也就趁机吃、拿、要。”

群众遭遇“吃拿卡要”等问题的几率，远远高于遭遇其他腐败问题的几率。对部分基层干部中存在的“吃拿卡要”问题，群众有着最直接最深切的感受，可谓“切肤之痛”。

福建省纪委驻省食品药品监管局纪检组围绕“吃拿卡要”等发生在群众身边的腐败问题开展专项治理，对福州市各区县43家药品经营单位进行摸底排查，了解食品药品执法人员是否存在“吃拿卡要”。

“许可证”靠“吃”出来

2014年11月初，一封署名为“一个来自江苏的生意人”的投诉信寄到了安徽省蚌埠市纪委。信中说道，在其餐厅办理卫生许可证过程中，五河县卫生监督所一名业务科长，处处刁难当事人。在对餐厅进行卫生检测时，屡屡不合格，直到当事人“领会”暗示，在饭店“摆了一场”，才算过关。

市纪委对信中反映的问题高度重视，立刻责令五河县委对此事进行调查处理。经查，五河县卫生监督所一科科长吴涛接受服务对象吃请一事属实，同时县卫生监督所在执法过程中还存在处罚程序不规范和以罚代管等问题。五河县卫生局给予吴涛行政警告处分，并免去其科长职务。

蚌埠市委常委、市纪委书记倪建胜：习近平总书记强调，“要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”。本案中的吴涛职位虽低、涉及金额虽小，但他“不给好处不办事、给了好处乱办事”的行为，直接侵害群众利益，严重影响党和政府形象，危害极大，如果不及时处理，危害的将是群众对党的信任。

“手续费”中“拿”好处

“我们本来就不富裕，申请个危房改造补助还要我们交什么‘手续费。”“照一张照片就要50元，这个干部你们可要查查。”去年初的一天，广西壮族自治区金秀瑶族自治县大樟乡的几位群众，在县纪委信访室里反映问题。

县纪委立即展开调查。经查，大樟乡政府文化站站长龚以平在协助全乡危房改造期间，以“照相費”、“辛苦费”或“手续费”为由，索取或非法收受大樟村等8个村51户危房改造费。2014年12月，龚以平受到留党察看两年和行政撤职处分。

金秀县委常委、县纪委书记熊燕：“群众的利益大于天”，严肃查办群众身边腐败案件，是保护群众切身利益最直接最有效的手段。我们把“查案惠民”作为目标，重点查处发生在群众身边、群众反映强烈、损害群众利益的违纪违法案件，近两年先后查处了县劳动保险事业管理所养老保险业务原主管赵木铭、长垌乡原党委书记韦柱中等一批腐败案件，每年查处的民生领域案件都占办案总数的85%以上。

所有问题始于“卡”

从上述案例不难看出，“吃拿卡要”的现象多发生于基层。一些基层执法、监管、公共服务等窗口单位和行业工作人员，利用手中职权，在群众前来办事时各种刁难搪塞或推诿拖延。

吉林省农安县干部竭小斌分析，“一些基层干部，手中有点小权，就想为自己捞点，群众来办事‘卡着，应办不办。于是服务对象‘心领神会，赶紧‘表示，他们也就趁机吃、拿、要。”

“想方设法地通过手中的权力吃一点、拿一点、要一点的还是有。”广西壮族自治区蒙山县干部林志清举了个例子：“我的一个朋友承租了一片山地，想把山上的野草杂木清理掉好种果树，向有关部门打了几次申请报告，都没通过。办事人员也不告诉他为什么，只说‘你自己回去看。但是，朋友核对来核对去，发现所有材料都齐全、所有要求都符合。后来经别人指点，他才恍然大悟：这是在要‘红包啊。送了个‘红包，事情果然办成了。”

林志清一番话，众人纷纷表示感同身受。有的人表示，曾听亲友说过类似遭遇。还有的人表示，作为基层干部，自己在办事时也曾经被刁难过。后来亮出身份才勉强办成。可想而知群众办事得有多难。

“工作经费”被“要”出来

2014年8月，江西省遂川县纪委干部在查办一起案件时，查阅了和溪村近两年的记账凭证，发现有两张可疑票据，一张是2788元的办公用品发票，另一张是1780元的茶叶发票，两张发票均未提供明细账单，认为其背后虚列支出套取费用的可能性极大，于是立即找村党支部书记谈话。经了解，这两张发票真正的支出是赞助了乡林业工作站的“工作经费”。

县纪委经调查核实，新江乡林业工作站站长王秋华利用职务之便，采取各种手段虚开发票套取费用，向管辖范围内的6个村索要“工作经费”2万余元，用于个人开支。最终，王秋华被免职处理、留党察看。

遂川县委常委、县纪委书记匡仁栋：“吃拿卡要”问题，多发生在面向基层群众直接行使行政审批、行政监管和行政处罚等职权的部门，当地群众为了办事容易或者争得更多资源指标，往往被迫默认这种做法。这种案件线索较隐蔽，较难查处。

今年遂川县集中查办严重损害群众利益的案件，采取以下措施：一是加大向上追责力度，干部如果严重违纪，其上级领导要被追责;二是开展“吃拿卡要”专项治理。此外，该县还打造县乡村三级政务公开阳光平台，凡涉及民生项目、惠农资金使用、农村“三资”等与群众关系密切的事项，一律网上公开。

“中央‘禁令之下，‘吃拿卡要少了，但‘不办事的却多了，过去‘公关公关就能办成的事，现在不知怎么办了。当前最为重要的，还是要将权力关进制度的笼子，加强对权力运行的制约和监督。”江西省安源县干部赖灵午说。

“对这种人为设置障碍，故意百般刁难的，都要严厉查处。”广东省台山市委常委、市纪委书记何国航掷地有声：“‘吃拿卡要不除，‘四风就不绝。我们必须保持惩治‘吃拿卡要的高压态势，营造一个良好的行政环境。”

（《中国纪检监察报》 2015.5.13）