“飞地”园区 借力起航

公晓慧

港口，无论是照字面理解，还是依以往经验，都有水且离不开水，青岛前湾保税港区却拥有众多“无水港”。为实现保税政策的全省共享，青岛前湾保税港区在全国率先提出“区区联动”发展战略，在省内各地排兵布阵，建设政策性功能区。这些功能区突破既有行政区划壁垒，在更为阔大空间内更高效、合理地配置要素。除了少了一个“港口作业”的功能，这一个个功能区，就像一个个“无水港”，与青岛前湾保税港区所有享受的政策和功能一样不差，从而直接催生产业集聚。

全国首创“功能区”模式

2015年6月12日，青岛前湾保税港区与泰安市正式签署框架合作协议，设立青岛前湾保税港区泰安功能区。这是青岛前湾保税港区在山东布局的第八个功能区。截至目前，青岛前湾保税港区已在潍坊、滨州、德州、临沂、菏泽、泰安等地布局建设八个功能区和另外两个功能拓展区。

作为全国首家由保税区、保税物流园整合临近港口转型升级设立的区、港、园三位一体保税港区，青岛前湾保税港区已成为我国自由贸易港区先行试验区和中日韩自贸区建设先导区，也是目前国内开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、通关最便捷的海关特殊监管区域。山东省委、省政府要求保税港区要立足海关特殊监管区域的政策优势，充分发挥辐射带动功能，“功能区”堪称将辐射带动功能落地的载体。

青岛前湾保税港区经过多年发展，拥有先进的保税工作管理理念和经验，为将这些优势最大化发挥，确立了将保税港区免税、免证、保税等功能从沿海推向内陆的“功能区”战略。这种战略在全国范围内堪称首创。这对内陆城市的企业降低成本、提升竞争力、更好地拓展国际市场可以提供很大帮助，也将极大促进山东开放型经济的发展。

功能区就好似一个个“无水港”，将沿海港口的功能送到了内陆腹地，货物只要进入“无水港”就如同来到了沿海港口一样，可以直接办理报关、出关等手续，简化了办事程序，缩短了货物进出口时间，能有效降低企业通关成本和综合物流成本，有利于改善内陆城市进出口环境。青岛前湾保税港区在山东内陆区域已建成的8个功能区大致分三种类型，一种是青岛前湾保税港区与当地政府投资合作建设的，一种是由保税港区与大型企业集团投资建设，另外一种类型则是由保税港区派出专业团队进行保税功能业务的指导帮助。无论哪种类型，都给当地经济发展带来了极大助力。

“无水港”变“黄金岸”

“功能区”战略，是青岛前湾保税港区搭建服务全省经济发展的保税经济网络，也是青岛前湾保税港区争取向自由贸易港区转型的重要举措。那些辐射内陆经济腹地的“无水港”，已成为撬动区域开放型经济发展的重要引擎，“无水港”注定要变为“黄金岸”。

接近四年前的2012年2月，青岛前湾保税港区经济园区项目签约仪式在济南举行，这标志着德州功能区战略的启幕。不到四年间这里堪称日新月异，5.46平方公里综保区已然成形，其保税加工、保税物流、国际贸易、虚拟口岸、物流配送及中转、口岸通关等功能日益健全和显现。最先尝到甜头的是当地的企业。位于乐陵市的星光糖业是一家大型原糖加工企业，以前原糖在天津入关时要一次性缴纳50%的关税。2014年3月，德州功能区保税仓库启用，储存在那里的原糖不用清关，在海关远程监控下，可根据用量分批缴纳关税。“我们的原糖基本上来自巴西、古巴等地，一船价值2000万美元的原糖，货物入关后直接提取，加上关税、增值税等，要一次性支付上亿元的货款。如今，直接把货物放进乐陵的仓库，需要的时候再来取。目前，仓库存储4船糖，就相当于为企业节省了4亿元的流动资金，一年能为公司节省财务费用4000多万元。”星光国际保税物流中心相关负责人说。

位于牡丹区皇镇乡的菏泽功能区规划面积5.6平方公里，项目总投资约260亿元。在将来三至六年内，这里将成为于鲁西南及周边地区最大的“无水港”。尽管功能区仍然在火热建设中，菏泽本土外贸企业也已感受到这个内陆无水港的巨大裨益。菏泽市曹县曹普工艺有限公司每年经青岛港出口欧洲、北美草编柳编产品货值约2亿元，每月要使用300多个集装箱货柜。“以前是从青岛港把货柜运过来，货物在菏泽装柜后报关，走高速公路运输至青岛，到青岛港装船前还要再次报关，今后能直接在菏泽报检报关装箱，然后走铁路到青岛，一个标准集装箱至少节省1000元，也免去二次报关，能极大减轻企业负担。”公司一位负责人说。

而一些较早运行的功能区，显现的降低成本效应更大。2014年11月经海关总署等四部委正式验收的滨州（邹平）功能区，建设并运营一个占地480亩的B型保税物流中心，目前已有92家贸易和物流企业入驻，每年可为当地企业节省20亿元的生产经营成本。

区域经济的新契机

2014年，堪称青岛前湾保税港区的“先行先试之年”，又堪称其“功能区年”，一年时间里，各个功能区纷纷设立的消息次第传来。在推进“无水港”建设的同时，如何能找到一种路径让功能区在提供便捷高效的物流运输、通关服务的同时，形成独具区域特色的服务与辐射体系，让一条条延伸到腹地的“无水港航线”发挥更大作用，这成为建设布局每个功能区时，青岛前湾保税港区思量之所在。

2015年时值隆冬，在京福高速路峄山出口处，青岛前湾保税港区济宁（邹城）功能区物流中心建设工地上却一片热火朝天的繁忙景象。据济宁（邹城）功能区管委会主任王明杰介绍，济宁（邹城）功能区发展定位是“一核六区”即保税功能核心区、物流分拨区、国际商品展示交易区、配套出口加工区、食品特色加工区、新型工业社区和综合配套区，其中保税功能核心区是区域功能政策的灵魂。现阶段，邹城市正加快建设济宁保税物流中心（B型），该中心占地750亩，总投资4.1亿元，建设10万平米的监管仓、露天堆场和监管设施。重点打造保税存储、出口退税、国际采购和分拨配送、流通性简单加工和增值服务、转口贸易、物流信息处理和咨询等十大功能。中心获批后，将在西部经济隆起带南端形成“功能政策洼地”，吸引资金、技术、人力等资源汇聚，成为区域发展的重要平台。

除此之外，各地功能区对区域的辐射带动功能不断落地。2014年12月12日菏泽功能区设立后，不仅将远在青岛的保税政策功能投送到整个鲁西南地区，还辐射到苏豫皖三省，成为菏泽打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地的“助推器”。于2014年10月设立的诸城功能区保税物流中心，发展一年多来，有效地承接保税港区大宗商品的保税仓储物流业务，带动信息流、资金流和商品流的集聚和辐射，形成新的区域物流分拨集散地，为诸城提供了成为胶东半岛先进制造业基地和蓝色经济先行区的重要平台。

青岛前湾保税港区各功能区带给各地带来巨大“飞地红利”。把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地的模式就是“飞地经济”。这是一种通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。青岛前湾保税港区的“功能区”每每飞至一地，无疑成为“飞入地”优化发展环境的重要依托和全新载体。