推动电动车产业发展的下一步重点工作

新能源汽车元年回顾

中国政府高度重视新能源汽车的发展，从2014年开始明确由马凯副总理负责抓新能源汽车的发展工作，这一年，马副总理三次专门调研新能源汽车和电池发展的有关情况，召开两次座谈会。去年7月，国务院办公厅印发了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》。各有关部门也高度重视，研究提出了落实《指导意见》拟出台的18项政策措施。去年已经出台了车购税减免、电动汽车电价标准、基础设施的奖励等6项政策，还有几项行业高度关注的政策。比如，2016年到2020年新能源汽车的补贴政策，充电设施的规划导向政策已经在公开征求社会各界的意见。可以说，一系列利好政策的出台给了消费市场明确的信号，坚定了企业对于新能源汽车发展的信心，鼓舞了示范城市政府的积极性。在各方的共同努力之下，2014年新能源汽车发展取得了重大进展。

一是新能源汽车市场发展的态势良好，2014年新能源汽车生产量达到8.4万辆，同比增长了近4倍。去年9月，新能源汽车免车购税政策出台，9月到12月平均月产量超过1.3万辆，特别是12月产量突破了2.7万辆。

二是产品的质量性能有了大幅度的提升，汽车行业坚定了发展新能源汽车的信心，加大研发的投入，新车型上市的速度明显加快。国家税务总局发布的三批免征车购税目录当中有57家汽车企业的377款车型，其中纯电动轿车50款，插电式混合动力轿车11款，明星车型已经出现。比如，比亚迪的秦，江淮和悦iEV等产品，部分性能指标已经达到国际的先进水平。最高单月销售量超过了2000辆。

三是新能源汽车零部件的体系初步建成，在新能源汽车产业技术创新工程的支持下，新能源汽车、关键零部件得到了很大发展。比如，在动力电池方面，宁德时代、力神开发的三元体系单体比能量分别达到200Wh/kg和184Wh/kg。驱动电机方面，上海电驱动的驱动电机有效重量比功率达到了3kW/kg，电机系统最高效率可以达到94%以上，核心指标达到了国际的先进水平。

四是新能源汽车发展的扶持政策体系基本完善，已经建立了涵盖新能源汽车研发、产业化、购买、使用到基础设施等方面较为完善的政策扶持体系。

五是新能源汽车推广的商业模式创新成效初显，部分地方政府如深圳、江苏、天津、杭州等充分发挥了自己的主观能动性，充分地调动金融、汽车、动力电池、电力等相关行业的积极性，探索创新推广模式。比如深圳的“融资租赁、车电分离、充维结合”，江苏的整车租赁，天津的电池租赁，杭州的微公交模式等，都取得了较好的效果。

第六，我国国际标准法规制订的话语权在大幅度提高，全球新能源汽车产业大都处于起步阶段，各汽车生产国都在加强标准法规体系建设，在这个方面我们取得了较好的成绩。我国的电动汽车标准体系基本上处于国际前列。我们发布了78项有关电动车的标准。我们在世界车辆法规论坛（WP29）协调机制当中，即电动汽车安全（EVS）和电动汽车与环境（EVE）两个工作组中担任了副主席，与美国、德国、欧洲等都建立了电动汽车标准法规的对话机制，具有较强的话语权。

以电池为主的四大挑战

虽然我国新能源汽车产业发展取得了可喜的成绩，但是，我们也看到了，新能源汽车发展仍然面临着很大的挑战。

一是电池的质量和能力建设值得我们高度关注。我国单体电池性能还可以，但是在成组技术，系统集成等方面比较落后。如电池系统的循环寿命仅达到单体电池的50%左右。而且，在下一代先进电池体系以及材料研发、电池生产工艺、电池制造设备及产品的一致性方面和国际先进水平还是有明显的差距。要解决这个问题除了靠电池企业自身努力，国际经验表明，还应该靠我们的系统化的能力。特别是电池的诊断和控制系统。我们在这个方面还有明显的差距。这就好比在座的人有的力气大，有的力气小，有的强，有的身体弱，要通过一个系统使大家都能够发挥各自最大的能力来协同一致，达到最好。还有就是电池生产能力不足的问题，有可能成为2015年我们新能源汽车发展的一个瓶颈。虽然我们进行了专题调查，2014年我国主要的动力电池企业报告总产能达到130亿瓦时，可满足大约50万辆纯电动乘用车（按25kW/车）需要，但是，同时我们也了解到，动力电池龙头企业产品目前还是处于供不应求的状态。

第二，充电设施建设不完善，成为制约新能源汽车推广应用最大的瓶颈。目前我国已经建成充换电站723座，充电桩2.89万个，虽然看起来总量不小，但是，整体还利用率不高。特别是私家车充电不方便，将严重制约新能源汽车的使用。所以，我们认为一定要加大力度，加快推进充电设施建设。最近我们跟住房城乡建设部达成一致，所有新建的小区，新建的楼宇，都要把充电电源的建设和水电建设放到同等重要的位置。如果车库里面动力电源接不进去，这个楼盘是不能够通过不能够验收的。当然，还要研究老旧社区充电设施建设等问题。

第三，要高度的重视智能汽车发展，新能源汽车和信息网络、先进控制技术相结合的绿色智能汽车已经得到全球汽车产业的重视，是改善未来生活、商业模式和全球经济的颠覆性技术，我国企业在智能汽车研究方面技术积累不足，关键技术研发滞后，市场培育和配套设施不能够满足智能网联汽车发展的需要，同时政府的管理部门、整车企业、IT企业、消费者等，还没有形成有效的协调机制和完整的产业链。汽车行业应该高度重视、加强与电子信息、通讯等相关行业的合作与融合，争取能够掌握智能汽车的先进技术。当然，安全无人驾驶这种全智能汽车推广和普及，还是需要比较长的时间，还有很长的路要走。但是，部分智能化技术在整车上的应用和推广已经到了可以实现的阶段。

第四，燃料电池汽车发展差距仍然比较大，近几年，国外燃料电池汽车技术取得了较大突破。去年12月，丰田燃料电池汽车正式上市，其电堆寿命可以达到5000小时，功率密度达到3.1kW/L。“十五”期间，我国启动了燃料电池汽车的攻关项目，打下了研究的基础，在制氢规模，风光发电装机规模、稀土储氢材料等方面来看，我国具有发展燃料电池技术的优势。但是，因为认为燃料电池汽车的前景还不够清晰，国内企业研发积极性还不高。目前在技术上和国外差距还是很大的。

长远来看，燃料电池汽车是我们重要的发展方向，我们已经把燃料电池汽车列入新能源汽车的范畴。虽然目前燃料电池汽车技术已经取得了一定的突破，但是，配套环节、基础设施建设短期内还难以大规模推广和应用。日本产经省预测到2020年和2030年燃料电池汽车占汽车销售量比例可以达到1%和3%。所以，我也是希望汽车行业企业更多加入进来，培育关注这个市场的发展。

五项重点工作

下一步我们要重点抓好以下几个方面的工作：

第一，完善新能源汽车推广应用统筹协调机制，加快推进全国统一的推广目录的调整工作。充分发挥行业协会、社会舆论的作用，加强市场监管，坚决清理取消不利于新能源汽车市场发展的地方性政策，推进建设统一开放、有序竞争的新能源汽车市场，加强对于推广应用城市（群）配套政策措施出台、执行情况的监督和检查。

第二，构建汽车产业创新能力可持续发展的研发支撑体系，组织企业、研发机构、高校建立协同创新的平台，研究制订长期稳定的从技术研发到产业化的政策支持体系，集中行业优势资源来共同攻克我们共性关键技术难关。

第三，协调推进充电设施政策尽快出台，加强与相关部门的沟通，推进电动汽车充电设施的发展规划、城市充电设施规划等政策出台。鼓励社会资本进入充电设施领域，加强对于新型充电设施以及装备技术的研发支持。

第四，建立新能源汽车产品质量的监管体系，工业和信息化部将会同相关部门加强对新能源汽车产品一致性的监管，运用网络化、信息化手段，建立国家统一的远程监控平台。实时把握新能源汽车实际运营的情况，建立产品质量抽样检测制度，明确处罚措施，督促企业做好产品的一致性管理。

第五，运用财税激励手段，鼓励新能源汽车产品的生产和消费。2016年到2026年推广应用补贴政策已经向社会在公开征求意见，给了市场一个稳定的预期。我们将尽快制订出台基于汽车企业平均燃油消耗量的积分交易和奖惩办法，在考核企业平均燃油消耗量的时候对于新能源汽车给予优惠，允许企业自由交易油耗积分，强制不达标企业必须通过市场购买积分或接受惩罚达到国家标准的要求，形成企业主动加快新能源汽车研发和推广的内生性动力机制。